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水是生命之源、生产之要、生态之基。水利兴则天下定,水利工程建设事关人类生存、经济发展、社会进步,历来是治国安邦的大事。加大水利基础设施建设力度、加快发展水利事业,是解决新时代背景下水资源供需发展不平衡不充分矛盾、减少旱涝灾害、保障粮食安全的重要战略。同时,随着水利基础设施建设需求量大大增加,资金投入需求特别巨大,仅纳入水利“十三五”规划的172项重大水利工程估算总投资就达近万亿,建设资金缺乏的问题十分突出。水利工程建设周期长、风险因素多、盈利能力弱,社会资本介入的意愿不高,PPP项目运营成功的案例并