我国的计划生育政策实施近半个世纪以来,在控制人口增长速度方面取得了显著成效,但人口快速转变造成的低生育、人口老龄化、劳动力短缺等负面效应也同时显现。面对日益严峻的人口形势,我国开始在政策上逐渐放宽生育限制,由“严格一孩”政策放宽到“双独二孩”、“单独二孩”政策,再到如今的“全面二孩”政策,但从实际的人口出生情况来看,生育水平不仅没有达到预期的政策效果,反而持续走低,我国人口出生率仅在2016年“全面二孩”政策正式实施的当年出现了明显反弹,随后又继续呈现下降趋势。而针对我国生育水平持续下降这一现象,学界也做出了不同解释:一种观点认为其主要归因于经济发展与生育水平呈现的反向关系,另一种观点则认为其主要归因于限制人口的生育政策对生育水平的持续抑制作用。为此,本文将经济发展与生育政策两方面结合,从我国经济的包容性增长特点和我国生育政策的现实情况出发,来解释我国生育水平的下降趋势,并探讨改善我国当前低生育水平的有效途径。具体来说,本文以传统的家庭生育决策理论和生育水平决定论为基础,构建了关于家庭养育子女的成本-收益理论模型,同时以对相关文献资料的梳理和理解为基础,构建了包括健康和人口、教育、失业就业和收入差距、性别发展5个维度的经济包容性增长指标,以及包括计划生育和妇幼保健两个维度在内的生育政策指标。在此基础上,通过搜集我国2007~2016年除西藏地区以外的30个省市自治区的相关数据,对省级面板数据进行混合回归、固定效应和随机效应模型分析,得出影响生育水平的主要因素:在经济包容性增长方面,人均GDP增长率、每千人口卫生技术人员、地方财政医疗卫生支出占比、养老保险参保率、每千人口高等学校在校生数、失业率、受教育程度性别比等变量对生育水平具有显著影响;在生育政策方面,计划生育率、已婚育龄妇女避孕率和3岁以下儿童系统管理率等变量对生育水平具有显著影响。进一步,选取2007年、2011年、2015年的数据为代表,通过对各年的经济包容性增长指标和生育政策指标分别进行主成分分析,构建出包容性增长因子和生育政策因子,由此比较各地区的经济包容性增长情况和生育政策的实施效果,同时通过线性回归分析对比经济包容性增长和生育政策两者对生育水平的影响程度及其变化趋势。根据以上分析,本文最后得出的结论为:经济包容性增长和生育政策对我国生育水平均具有重要影响作用。具体而言,在2007~2015年这一时期,经济包容性增长、生育政策对生育水平总体上均呈现抑制作用,其中经济包容性增长对生育水平的抑制作用逐渐减弱,相对来说,生育政策对生育水平的抑制作用更加明显,而且具有稳定性和长期性。由此可以进一步得出推论:我国现阶段人口出生率下降趋势的逐渐放缓的现象,更大程度上归因于我国的经济包容性增长而非逐渐放宽的生育政策。根据这些结论,本文最后分别从经济包容性增长方面和生育政策方面为改善我国低生育水平提出了相关建议措施:在经济包容性增长方面,可以通过进一步转变经济发展方式、提高居民生活水平、完善社会保障体系、缩小社会收入差距、促进就业和性别平等等方式实现经济和人口可持续发展;在生育政策方面,可以通过进一步放松生育政策限制和优化配套生育保障制度和措施等方式促进“全面二孩”政策达到更好的实施效果。