【摘 要】
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新农村建设开展以来,国家对农村的政策倾斜和资金投入力度逐年加大,也对乡村治理目标提出了新的、更高的要求。但是囿于现行乡村内部治理结构存在缺陷,外部治理环境蕴藏风险,
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新农村建设开展以来,国家对农村的政策倾斜和资金投入力度逐年加大,也对乡村治理目标提出了新的、更高的要求。但是囿于现行乡村内部治理结构存在缺陷,外部治理环境蕴藏风险,使得乡村治理面临着诸多挑战。进一步完善乡村治理结构、降低乡村治理风险、提高乡村治理绩效,客观上要求运用专业的、独立的内部和外部监督力量参与乡村治理、优化治理环境。审计作为一项优良的制度设计可以很好地满足乡村治理的需要。审计包括内部审计、政府审计和社会审计三种类型。内部审计随着职能的不断转型升级,能在监督的基础上服务于组织增值。发挥内部审计作用,对于推动完善乡村内部治理不仅具有业务上的可行性,而且也符合当前“村民自治”的乡村管理体制要求;政府审计作为国家治理的有力工具,在政策评估、绩效评价、经济责任认定以及环境保护等方面都有其独特优势,发挥政府审计职能指导内部审计,并致力于优化乡村治理外部环境,对于推进乡村良好治理具有重要意义。社会审计作为对内部审计和政府审计力量的补充,凭借其工作方式的灵活性、服务内容的广泛性、服务质量的优越性,在乡村治理过程中也大有可为。本文首先分析了审计与乡村治理相关概念和相关理论依据,然后考量了当前乡村治理的现状,论证了审计参与乡村治理的必要性和可行性。在此基础上,构建了以内部审计为基础、政府审计为支撑、社会审计为补充的有序共存、各司其职的“三位一体”审计模式,形成审计监督合力,共同推动乡村走向良治。同时,本文分别对上述三类审计主体参与乡村治理的组织模式、功能定位、业务职责以及相关制度设计等方面进行了探讨。最后提出了基于乡村治理的审计保障机制,以期能够对提升乡村治理水平和加快新农村建设步伐有所裨益。
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