应急指挥系统是各级政府部门提升应急管理能力的重要手段,近年来,为增强快速处置突发事件的能力,作为处置应急突发事件主体的区县级政府部门均积极推进应急平台体系的建设。在应急指挥系统建设之前,由于缺乏信息化系统作为支撑,区县级政府应急管理工作中普遍存在预案管理流程不规范,应急资源数据维护不及时,指挥调度效率低下、方式单一,无法根据预案及时制定相应的处置方案,突发事件处置缺乏辅助决策工具,大量已建设的信息化系统的功能无法复用等问题。此外,区县级政府部门开展应急指挥系统建设时,由于缺乏统一的标准和可供参考的模式,导致已建应急系统存在功能单一等问题。针对上述突出问题,本文以某县级区应急指挥业务需求为依据,在研究了Java EE开发框架、MVC设计模式、GIS、SOA架构、在线office中间件等多种技术和产品的基础上,总结了区县级应急管理工作的特征和需求,提出了区县级应急管理业务流程,设计并实现了区县级应急指挥系统,系统包含日常管理、监测预警、指挥调度、预案管理、应急资源管理、第三方服务集成等六个功能模块。本文的创新点归纳如下:1.市场上的应急指挥系统一般并非局限于某一管理层级或地域,很少基于区县级应急业务特点开展相应设计。本文从区县级应急管理业务出发,对业务进行了详细研究,分析了区县级应急管理工作中存在的问题,通过对业务需求的梳理和分析,提出了区县级应急指挥系统的功能架构和技术架构。系统设计基于松耦合技术架构,可实现异构系统间服务的集成和多源数据的融合,具有良好的可用性和拓展性。基于软件工程方法,重新设计和细化了应急管理工作流程,通过软件开发技术,并集成了第三方服务和产品,最后实现了区县级应急指挥系统。2.为节省政府资金投入,复用已有信息化系统功能,本文在区县级应急指挥系统中设计了第三方服务集成模块,提供可扩展的适配接口,目前已实现与短信平台、地理信息共享交换平台的对接,使应急指挥系统通过第三方服务集成的方式实现了短信服务和地理信息服务,下一步计划集成CTI系统。3.区县级政府作为应急突发事件处置的主体,对应急处置能力和时效性有很高要求,为提高应急处置效率,本文设计了自动生成处置方案的功能模块,实现了事件类型直接关联相关预案,通过集成在线office中间件技术结合系统功能,实现预案内容、资源数据项等直接填充生成处置方案,基本实现了从事件信息到关联预案再到处置方案生成全流程的自动化。通过系统测试和应用,应急指挥系统已在某县级区应急管理日常办公、辅助决策、指挥调度、资源管理、预案管理等诸多方面都发挥了很好的作用,系统的应用提高了某县级区应急管理的精细化水平和处置突发事件的效率。