随着会转型和城市社会结构的变化，城市社区的功能、利益主体、社会需求等都呈现出了多元化趋势，传统单一中心的行政管理模式己难以适应社会发展的新格局。本文结合其他学者的研究，以国家与社会关系为理论依据，从重合论的视角，在中观层面对社区建设中相关参与主体的关系和互动进行分析，总结我国城市基层社会管理体制在经历从“单位制”向“社区制”转变的过程中，社区建设中的主要成就与问题。笔者指出，当前城市社区建设正在向主体多元化、关系多样化转变的过程中，但是政府、社区组织、社区成员的权力配置处于不均衡的状态，还存在社区建设带有基层政权建设倾向；传统基层管理体制的问题没有得到根本解决；社区调动资源的能力差等普遍问题，并从政府、社区组织、社区成员三方分析问题产生的原因。　　 在问题分析的基础上，笔者结合当前北京市社区建设中“居站分离”“选聘分离”、“项目管理”“政府购买服务”等的实际做法，提出理顺社区参与主体的工作关系，减轻社区居委会的负担；通过转变思想观念，树立居民自治的意识；通过完善社区服务功能，提高社区对居民的吸引力；发展社区组织，促进多元主体共建四条建议，促进社区建设的发展。