扩权县财政决算审计的现状、问题及完善对策研究

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党的十六大以后,国家将加快县域经济发展作为重要战略部署,全国多省都积极探索适应县域经济的财政体制,“省管县”成为了财政体制的一次重大变革,扩权县被赋予了更大、更多的经济行政管理权限,县域经济社会发展明显加快,县域发展环境持续改善,经济综合实力明显增强。2007年和2009年,四川省分两批开展扩权强县工作,59个县被纳入试点范围。2008年以来,按照“省审县”的思路,四川省审计厅先后三次对43个扩权县进行了审计,积累了一定的经验。“省审县”作为“省管县”财政体制下新的审计组织方式和模式,是对省域内审计框架的重新构建。如何在新的体制下开展扩权县财政决算审计,解决当前审计中面临的诸多困境,构建财政审计大格局,促进财政审计工作的进一步深化和发展是省级审计机关需不断研究、探索的课题。围绕这个思路,本文从四川省2012年26个扩权县财政决算审计案例入手,在公共受托责任理论和委托——代理理论的指导下,通过分析扩权县财政决算审计的现状和在审计目标确定、审计重点和审计方法等方面存在的问题,分别从审计组织方式、审计风险、审计目标、审计重点、审计评价指标体系、审计方法等方面探索在现行政府管理体制下如何进一步完善扩权县财政决算审计,为扩权强县改革的有序推进、扩权县县域经济的良性发展发挥监督保障作用,为今后扩权县财政决算审计提供可靠和有效的借鉴。目前,扩权县财政决算审计方面的研究还较少,本文主要贡献之处在于提出在新的审计模式下如何完善扩权县财政决算审计的意见,包括如何进行审计风险控制、确定审计目标、从财政改革措施落实情况等九方面考虑审计重点的确定和探索建立审计评价指标体系等要素,使扩权县财政决算审计能够达到这样一种效果,即可以作为县级政府领导决策的重要依据,并构成对“省管县”体制改革评价的重要方面,在机制体制方面提出改进的对策、措施及合理化建议。虽然在研究中取得了一些进展,但是本文对于理论分析的简化减弱了本文的解释力,研究还不够深入。此外对案例的探讨也停留在比较初级的层面,对其效果没有进行实证分析,缺乏足够的说服力。
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