大批农民向非农产业和城市转移，应是城市化的题中之义。然而，由于制度的阻碍，我国大批进入城市的农民工却无法融入城市。他们身在城市却感到城市离他们非常遥远，是天然的“二等公民”。这种状况不改变，我国的城市化步伐就无法加快，工业化势必受到影响，宏伟的现代化蓝图也就无法变成现实。 城市化是任何国家现代化过程中不可逾越的一个发展阶段。我国的城市化道路历尽曲折，改革开放后逐步走向正规，进入一个较快发展阶段。但相对发达国家而言，仍然落后很多，对工业化的支撑作用仍显单薄。怎样进一步加快城市化进程，是我国现代化建设中的一项重要任务。 本文首先介绍了西方经济学家和我国一些学者关于城市化及人口转移的若干理论及观点，进行了简要评述，并从当前进城农民工及失地农民所处的困境入手，探讨产生问题的原因，给出解决这些问题的思路。在此基础上提出本文的观点和主张，即顺应客观规律，去除制度性障碍，为农民进城创造条件，尤其对早已在城里谋生的大批农民工，更应该尽快采取切实有力的措施，让他们成为新市民，融入城市社会。对在城市化进程中出现的失地农民，也应该加大社会保障力度，解除他们的后顾之忧，让他们在由农民到市民的转换中尽快适应新的角色。 本文在分析方法上，采取定性分析与定量分析相结合、宏观分析与微观分析相结合的方法，尤其是用统计分析和比较分析贯穿全文。 本文共分四章： 第一章对有关城市化理论进行综述，介绍了部分西方学者和我国学者的观点，阐述了城市化的内涵和本质，以及人口迁移的必然性。 第二章对我国城市化的历史进行了简要回顾后，对我国城市化进程进行理论分析，并探讨分析了农民工进城的动力因素。 第三章对农民工和失地农民的现实状况进行分析，指出了他们面临的困境，并对造成他们困境的制度性原因进行了剖析。 第四章回顾了我国农民进城政策的变化过程，对影响农民转移的现有制度进行了分析，提出了农民工变为城市居民的途径，并以潍坊高新技术产业开发区为例，阐述了如何保障失地农民的利益。