随着跨域事务频现对于政府治理结构及其治理能力提出新的挑战,构建跨行政区的合作关系逐渐成为当前政府部门治理跨域问题的必然选择。在中国治理情境之中,中央通过多样化的方式和手段推动地方政府之间开展合作行动以应对多元的跨域公共事务,在实践中形成一种超府际合作模式。与常规府际合作模式不同,超府际合作通过中央的纵向干预来拓展地方政府及其部门之间的横向联系及其合作可能,不仅突破属地管理原则和“烟囱”式治理结构,更超越地方发展主义的限制。这项具有中国特色的治理安排无论是在解决我国区域发展不平衡不协调的问题上,还是在应对汶川地震、新冠疫情等重大危机事件时,都发挥着重要作用。东西部扶贫协作政策作为中国独有的资源横向转移与跨域治理合作实践,为研究超府际合作模式提供了具体案例情境及丰富的研究资料。本研究即通过选取广东省东西部扶贫协作政策实践为例,将政府跨域治理合作视为一个过程,利用扎根理论研究法构建超府际合作过程模型,以全方位绘制东西部扶贫协作政策执行过程中中央与地方、地方政府内部以及地方政府之间的互动图景,并在分析超府际合作模式的运作机理的基础上,进一步总结这类特殊合作模式的运作机制及其实践特征。研究发现,超府际合作是中国制度情境之下由中央建构的地方政府间合作模式,本质上是中央政府推动的两个不存在隶属关系的地方政府之间自主开展的跨层级、跨地域、跨部门、跨领域的合作行为,其由不同类型的纵向干预与地方政府间的互动及其合作行为构成合作全过程。作为地方政府间跨域治理合作一种独特模式,超府际合作实现对自愿型合作与强制型合作两种模式的有机整合,具有强制式自愿的特征。即既存在中央和上级的强力干预,又涵盖地方自利驱动下的横向协调合作。