基于SNA的城市更新PPP项目风险分析及其对策建议

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改革开放四十余年,我国城镇化建设快速推进,并且取得了显著的发展成果,城市发展进入新的阶段。在城市的快速扩张下,城市中也逐渐暴露出一些与城市发展不相适应的部分。旧城区的区域规模在不断增加,这里居住拥挤、环境恶劣、基础设施配套不完善,不仅严重影响了居民的生活质量,也影响着城市的形象、城市功能,阻碍着城市的进一步发展。在“新常态”的背景下,中央城市工作会议指出要提升城市的发展质量,城市发展不能仅以规模取胜,应转向以城市发展效益来衡量城市发展水平。而城市更新作为城市发展的必然产物,促进城市的自我优化与调节,通过城市更新手段来解决我国出现的大规模老旧区域,提升城市发展内涵是明智之举。但城市更新的实施也存在许多困难,如资金规模需求较大、更新区域面积较广等。因此,有必要建立一套适合我国国情的城市更新模式。通过借鉴西方发达国家城市更新的成功经验,将PPP模式引入城市更新领域不失为一种有效的解决途径。目前,城市更新PPP模式在我国实践已有初步成效,由于项目建设周期较长,涉及的利益相关主体众多,各方利益诉求不相协调,造成城市更新PPP项目风险关系更加复杂,要推进我国城市更新PPP项目的顺利实施,必须对城市更新PPP项目风险进行研究。基于此,本文从全生命周期和利益相关者视角对城市更新PPP项目风险进行识别,紧接着进行风险分析,找出关键风险因素,最后为项目的风险管理提出对策建议。
  本文遵循“风险识别——风险分析——风险应对”的逻辑思路开展城市更新PPP项目风险研究。首先通过国内外相关文献的检索与阅读,梳理城市更新、PPP模式等相关领域的主要研究成果,对涉及的相关概念进行界定,并阐述了利益相关者理论和社会网络分析理论及其应用,为后文的研究打下基础。其次,借助文献研究和专家调查法,基于全生命周期和利益相关者视角,对城市更新PPP项目风险进行识别,共识别出29个风险因素。然后,通过问卷调查对城市更新PPP项目风险关系进行判定,在一致性分析的基础上确定风险关系,利用Netdraw软件进行风险可视化。接着从整体、局部和个体层次进行风险网络分析,根据风险结果对风险进行等级划分,识别出7个关键风险。最后,针对关键风险提出应对策略,并检测了其控制效果,为了进一步对城市更新PPP项目进行风险管理,从政策支持、协同管理、预警监控三个角度提出了风险对策建议。
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