任何一项公共政策的出台,都必须包含着政策主体的某种价值选择,并体现了政策主体和政策客体的价值观和利益要求。一些政策问题的背后,是政策价值观起引导作用。政策价值取向对政策能够产生积极或消极的引导作用,应当予以重视。在我国严峻的人口国情下,受马克思主义人口生产理论的影响,我国的人口生育政策的价值取向总体上来说是遵循了一种重视社会发展效率的“效率”取向,后来随着公民意识的觉醒,政策中的不公平现象越来越多,政府又逐渐拾起“公平”的价值理念。这种价值理念的形成有着深刻的成因,包括传统生育文化下严峻的人口国情、计划经济时代“效率优先”的思想以及我国人口生育政策执行效率低下等因素。由此引发了一系列的问题,比如在效率和公平之间是一种失衡的状态,政策价值取向在国家利益和个人利益之间存在冲突,还有在政策目标群体之间是不公平的。针对以上这些问题,笔者提出了一些解决问题的办法,力图在效率和公平之间达到一种平衡,在国家利益和个人利益之间达到一种平衡,在政策目标群体之间也达到一种平衡。