农业与农村的可持续发展,是中国可持续发展的根本保证和优先领域。改革开放以来中国农业取得了举世瞩目的成就,但是中国农业和农村发展目前正面临一系列严重问题:农业资源与农业生态环境遭到越来越严重的破坏;农业生态危机日益加重;农业环境污染;土地面积减少;人口压力加大等危机目前已直接威胁到了中国农业的发展。 国家对农业生态环境建设和农业可持续发展予以高度关注,确立了可持续发展的战略,制定了一系列政策,并投入了大量的财力进行治理,但是我们的农业生态环境仍没有明显的改观,农业生态持续恶化的态势没有得到有效遏制。 本文经对我国农业生态环境存在的问题以及农业生态环境建设资金和管理使用情况分析认为,农业生态环境建设资金管理机制问题是农业生态环境建设难以取得成效的根本原因。以专项资金为主要形式,以政府各部门为主渠道的农业生态环境治理体制不能有效地发挥治理的作用。作者在长期的审计实践中发现:在现有体制下,专项资金被挪用已成为普遍现象,由于专项资金使用的无偿性,分配的随意性,成为滋生腐败的温床;专项资金普遍到位迟、到位率低、使用分散,难以形成规模,也难以发挥应有的作用。主管资金的官员对农业生态问题缺乏充分的认识和紧迫感,也缺乏必要的专业修养,使用效益无人负责。现行的农业生态环境建设资金管理体制已远远不能适应农业可持续发展的需要,必须进行改革。针对上述问题,本文提出农业生态环境建设资金管理机制创新的政策性建议,并确定了新机制应遵循的原则,建议对农业生态环境建设资金实行专家负责的项目主导制度。并论证了以专家负责的项目主导制度的合理性与可行性。