基于史密斯模型下南京市垃圾分类政策强制执行问题研究

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随着我国经济水平的不断提高,居民的消费水平也不断攀升,伴随消费水平的提高,生活垃圾量也随之剧增,造成垃圾污染问题频频发生,而垃圾分类是应对垃圾污染问题的有效方式,生活垃圾分类势在必行。党中央国务院十分重视垃圾分类工作,2018年11月,习近平总书记在视察上海市虹口区市民驿站时明确提出“垃圾分类工作就是新时尚”,强调垃圾分类需要全民参与才能办实办好。2017年南京市作为46个率先进行垃圾强制分类的重点城市之一,先后颁布了《南京市单位生活垃圾强制分类实施方案(2017-2020)》,《南京市生活垃圾管理条例》,并于2020年11月1日正式实施,标志着南京市进入“垃圾分类强制”时代。迄今,南京市垃圾分类政策强制执行一年多来,总体垃圾分类取得初步成效。但在垃圾分类实践中,出现强制执行刚性不足,居民参与度不高,执行效果不佳等问题。对此,本文研究南京市垃圾分类政策强制执行中的问题有重要的现实意义。在文献梳理的基础上,本文结合实践,实地调研“垃圾分类强制时代”下南京市若干社区的垃圾分类现状。本文以南京市多个社区作为调研样本,通过向居民发放调查问卷,实地访谈典型社区垃圾分类情况,梳理南京市垃圾分类政策强制执行中存在的问题,如政府强制执行力度不足、社区运动式执行、物业缺乏常态化监督以及居民敷衍式执行。针对问题,以史密斯政策执行模型作为理论分析框架,将史密斯模型中的“四因素”作为分析视角,从理想化政策、执行机构、目标群体以及政策环境四个角度,分析南京市垃圾分类政策强制执行问题的成因,进而提出南京市垃圾分类政策强制执行问题的对策建议,诸如完善政策内容,增强垃圾分类政策刚性;执行机构协同执法,形成合力提升强制性;目标群体增强垃圾分类价值感使命感,杜绝敷衍现象等,以南京市政府为主导,南京市多种社会力量共同参与,齐抓共管,切实解决垃圾分类政策强制执行中的突出难题,提高南京市垃圾分类成效,形成良好城市卫生环境,共建美好家园,造福广大南京市民。
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