随着中国农业技术的发展，农业农村中取得了一些成绩，即粮食生产和农民收入都实现了十一连增，但是中国工业化、城镇化的加快，大量的青壮年劳动力都转向了第二、三产业，脱离了农业、农村；加之受到资源、制度、市场和气候变化等外部性因素的影响，致使粮食的安全不能够得到很好地保障。中国具有13亿人口，确保粮食安全必须靠国内基本自给。而规模种植农户又是国家粮食安全保障的微观基础，但由于成本、粮价等因素的制约，致使规模种植农户的积极性受到了极大的影响，从而国家粮食安全受到了威胁。如何突破当前所面临的困境，调动规模种植农户的积极性，成为粮食稳定生产的新问题，更是农业可持续发展亟待解决的关键理论问题。基于此，根据黑龙江省344户规模水稻种植农户的实际调研数据，首先，采用归纳分析的方法从规模水稻种植农户的经营行为逻辑上分析出了规模水稻种植农户规模经营的内在动力，即不仅受到经济理性和道德理性的约束，还受到价值理性的影响。其次，从规模经营行为的风险识别上对生产风险的来源、对外部性风险的认知方面、对风险防范措施的认知上进行了分析，最终得出黑龙江省规模水稻种植农户缺乏对规避各类风险的有效选择。再次，应用数据包络分析（DEA）的方法对规模水稻种植农户生产选择不同规模的效率（技术效率、纯技术效率、规模效率）进行了分析，得出规模水稻种植农户选择生产规模与其效率成正向关系。最后，根据分析结果从土地流转制度完善方面、政府扶持力度方面、规模水稻种植农户风险防范措施、提高规模水稻种植农户生产效率、农户自身等方面来阐述发展规模经营的对策措施。