水是生命之源，是经济社会可持续发展的基础，水危机也是未来20年中国全面实现小康社会目标所面临的重大挑战之一，水资源短缺已经成为经济发展和社会进步的主要制约因素。天津市处于严重缺水的海河流域，属于资源型缺水城市，人均水资源占有量仅有160立方米，远低于世界公认的人均占有量1000立方米的缺水警戒线，供需矛盾十分突出，水资源承载能力低已成为影响和制约经济社会发展的主要因素之一。本文在全面分析天津市水资源供需关系的基础上，提出为解决缺水问题、消除障碍因素，支持经济社会可持续发展，把天津市建设成节水型社会已成为当务之急、必由之路。本文对天津市建设节水型社会作了总体规划，提出总体目标和总体布局，并通过开源工程措施、节水措施、水源配置和水源保护及水污染防治措施等途径逐步实施；为建设节水型社会，需要采取以下保障措施：（一）加强领导，为节水型社会建设提供组织保障；（二）政策支持；（三）建立多元化投资体制；（四）运用水权理论，明晰用水权；（五）制定科学合理的供水预案。建设节水型社会是解决缺水问题最根本、最有效的战略措施，是体现科学发展观的必然选择。通过建设节水型社会，使水资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，促进人与自然的和谐相处，从而推动全社会走上经济增长、生活富裕、生态良好的文明发展道路。