舆论场的公共政策问题属于民生议题,它的提出通常是为了解决公共问题。一般而言,随着问题的解决,诉求得到满足,舆论将会降解直至消失,因此生命周期较短。长期以来,在台湾舆论场中,台湾年金政策议题却反复出现,生命周期长达数十年,成为了台湾政治与台湾舆论的一道奇特景观。本论文以台湾年金政策改革为例,借鉴阿尔蒙德的政治文化理论,将公共舆论和公共政策分别对应政治系统的“输入”和“输出”两部分,利用大数据资料,采取历史研究法、内容分析法与文本分析相结合的研究方法,探讨公共政策的输出障碍与公共舆论输入机制的相互关系,发现公共舆论与公共政策的互动模式。本研究结果表明,在一个政治系统中,输出一个符合社会环境需求的公共政策,有赖于公共舆论在输入过程中形成利益共识,并建构文化认同。而在台湾舆论场中,这种共识的形成与认同的建构受到了政党政治的影响,出现民生议题政治化、诉求议题认同化的现象。随着台湾政治民主化进程的开放与政党竞争态势的形成,呼应选民的需求以争取选票成为了公共政策的主要考虑。本文的研究结果发现,在台湾的政治系统中,舆论的输入到政策的输出受到了政党政治的影响与干扰,它影响了年金政策与台湾真实社会需求中的匹配性;且通过对年金改革政策在舆论场中的内容分析可知,该政策中的认同性议题激起的民众反应更加激烈。本论文揭示台湾舆论场公共政策议题长时间活跃的真正原因,对于更深入地了解台湾舆论场的特殊性,探索公共舆论与公共政策的互动规律,具有现实意义,兼具理论价值。