信访是一项具有中国特色的政治制度,随着城镇化的迅速推进,利益格局不断重塑,各种利益冲突和社会矛盾日益凸显,信访以其方便、直接和低廉的成本深受基层群众的青睐,导致各类社会问题并大量涌入信访渠道。基层政府作为信访工作的桥头堡,在群众利益表达、纠纷化解中起着举足轻重的作用,但随着政府维稳和考核压力的逐层递增,基层信访工作难度上升,甚至异化为“不出事”的权益型治理模式,信访工作陷入困顿。湖北省Y镇自然资源丰富,交通运输便捷,处于城镇化加速推进和产业经济迅速发展的黄金时期,但社会矛盾和利益冲突也随之涌现,信访总量居高不下,正是湖北乃至全国基层信访工作的一个缩影,具有较强的代表性和参考价值。本文以湖北省Y镇基层政府信访工作为研究对象,在充分了解信访制度和社会治理等相关理论的基础上,对Y镇信访的主要类型、主要做法和工作成效进行梳理汇总,并采用问卷调查、数据分析等手段加以分析,在现状分析的基础上找出Y镇信访工作在职能、制度、结案和处置四个方面存在的困境并探究困境背后的原因,并结合相关治理理论,最终对四个方面的困境提出相对应的治理对策。本文旨在帮助促进建立健全基层政府化解矛盾的理论依据,以及对国内基层政府处理信访问题提供有益的借鉴,有助于引导基层政府破解信访困局。