农村低保政策是一项与农民利益密切相关、影响广泛且深远的公共政策。建立全国性的农村低保政策，是解决农村贫困问题，构建城乡统一社会保障体系的必然选择。国内外反贫困的经验表明，开放式扶贫的预期目标需要在以下两个基本条件都具备的前提下才能实现:(1)贫困人口集中在一定的地域，不分散。(2)贫困人口具有一定自我发展的能力。但是，从我国中部地区农村贫困人口的现状看，未能完全满足这两个条件的要求。换而言之，基于中国中部地区农村的贫困现状，国家反贫困战略除了包括宏观领域的经济政策与政府的治理决策外，更为重要的是需要建立一个比较完善的预防农村贫困的社会保障政策。农村的其它社会保障政策的建立与完善虽然是重要的，但建立农村低保政策则是重中之重，因为农村低保政策对农村贫困人口生活困难的社会救助能发挥更直接、更有针对性与最大限度的政策效果。因此，建立农村低保政策是健全农村社会保障政策最为关键的环节。　　中部六省是我国农村贫困人口较为集中的地区，国家级扶贫开发重点县占全国的25％左右。目前，中部地区农村绝对贫困人口占全国的26％，相对贫困人口占全国的31％，这些人口多集中在革命老区、山区、库区、湖区、淮河两岸和地质灾害频发区，返贫现象较为严重，使得中部地区农村低保政策的实施面临着诸多特殊的困难。实际上，我国农村低保政策的重点和难点都集中在广大中部地区（西部地区除外）。中部崛起的重点在“三农”，建立农村低保政策已成为我国现阶段农村工作的重要内容。近年来，中部地区的地方政府也在开展农村低保工作，取得了一些成效。但是，由于这些地区贫困程度高、脱贫能力低、贫困人口密度高等原因，其经济生活条件难以在短期内得到根本性改善，仍有相当一部分人存在着温饱问题。那么，中部地区农村低保政策的执行力如何？中部地区农村低保政策的实施是否达到了预期目标？达成目标的程度怎样？其效果如何，内在机理怎样，受哪些因素影响，等等，都迫切需要我们做出回答。因此，对中部地区农村低保政策的执行过程与实施效果展开评估与分析就具有非常重要的现实意义与理论价值。　　对公共政策的评估，主要包括对政策方案、政策实施过程与政策实施效果三个方面。本文在对农村低保政策方案发展历程做简要回顾与分析的基础上，重点对低保政策的执行过程与实施效果进行了评估。本文认为，公众对政府服务的认可度与满意度是检测公共政策完善与否的关键，对农村低保政策的评估首要考虑的应该是农户的需要与认同。通过结合农户感知的评估视角，以中部地区农村低保政策的执行过程为研究对象，实现了农户对低保政策的知晓度、认知度以及满意度的评估分析，并具体结合江西省X市的低保政策执行力情况，分析了农村低保政策实施过程中存在的主要问题。研究发现，中部地区农村低保政策执行过程中，农户对低保政策的认知度不高，满意度处于一般水平。在政策执行的战略规划力、资源调配力、信息力、文化力与监督力等方面存在一定的缺失。　　农村低保政策是一个多目标的综合系统，追求的是综合效益。本文基于民政部、各省民政厅的数据以及实地调研与访谈获得的数据，对农村低保政策的直接效果、附带效果与意外效果进行了多维评估与分析，发现中部地区农村低保政策的实施在经济效果、社会效果、文化效果等方面取得了一定的成效，当然，低保政策的实施也产生了一定的附带效果与意外效果，即福利依赖问题与社会排斥问题。与此同时，中部地区农村低保政策实施效果中还存在低保政策设计的目标定位较低、低保标准水平不高、低保工作的递送服务质量不够、低保资金的筹集与管理不规范等方面的问题。　　由于农村低保政策效果具有综合性的特征，因此，影响农村低保政策效果发挥的因素也是多方面的。通过研究发现，农村低保政策的效果发挥除了与农户自身特征、中部地区特殊的贫困现状有关外，还与低保政策的目标定位、政策执行力、政策配套、低保资金的充足性等密切相关。为验证并增强中部地区农村低保政策效果分析的准确性与全面性，本文以湖南省G县为中部地区农村低保政策实施的个案地区，分析了个案地区农村低保政策实施存在的主要问题、个案地区低保政策实施的经验总结以及个案地区农村低保政策效果的总体评估。　　鉴于中部地区农村贫困的特殊性以及影响农村低保政策效果发挥的多方面因素，中部地区农村低保政策的优化设计是一个系统的工程，需要从多方面综合推进与优化构建。本文首先提出了优化农村低保政策的优化路径，从增强低保政策设计的公平性与科学性、提升低保政策的执行力、培育农民的民主法治意识、健全农村社会保障政策、广泛开辟低保资金的筹集渠道、借鉴国外社会救助的经验等多个层次提出了优化农村低保政策的路径选择。同时，还对农村低保政策进行了前瞻性设计，认为城乡低保政策要逐步走向统一与融合，农村低保的救助标准应更具针对性与有效性，农村低保政策应向预防式救助与应急式救助相结合的方向发展，农村低保政策要逐步走向法制化与规范化的轨道，农村低保政策的伦理理想目标是实现社会融合。　　通过本文的研究，主要得出了以下结论:(1)农村低保政策的实施符合时代背景，具有合理性与必要性;(2)农村贫困户生产自救的能力比较欠缺;(3)农户对低保政策的认知度不高，满意度处于一般水平;(4)农村低保政策的执行过程总体上进展顺利，但也存在一些亟待解决的偏差;(5)农村低保政策的实施效果受多种因素的综合影响;(6)农村低保政策的多维目标得以初步实现。同时，本论文还对今后的进一步研究进行展望:农村低保政策实施效果评估指标体系的构建还需要更深入和全面的分析，以体现中部地区的地域性特征，体现低保政策的制度特征;对农村低保政策实施的多维效果还应进行综合性的量化评估，通过建立一个综合性的评估模型，以获得比较准确的量化结果;对农村低保政策实施效果的影响因素还需要通过建立多元回归模型进行检验分析，以比较准确地分析影响其政策效果发挥的主要因素，等等。