我国水务市场容量很大，新建资产大约是3000多亿元，如果加上存量则上万亿元。我国是发展中国家，各方面发展很不平衡，很多方面都需要政府加大投入，政府负担很重，在这种情况下，水务产业仍然采取由政府包办的传统建设经营模式已不适应市场经济的发展。从政府、社会的角度出发，利用包括外资、国内资本在内的其它力量、盘活我国水务产业的市场经济价值、加速我国水务产业的发展符合我国的国情。 本文在总结国内外有关TOT的研究成果、项目情况的基础上，全面描述了TOT的基本概念、特点及运作程序，并从投资方的角度阐述了TOT方式在水务业应用的关键点和风险管理，其中，用水量和供水价格是投资方采用TOT模式的最敏感因素。在风险管理方面，投资方应与政府协商源水环境的保护措施，协商最低供水量和供水价格增幅的协议，与政府进行谈判，争取获得政府机构的担保，保证其不实行强制收购或即使实行强制收购，也以市场价格给予相应补偿，在特许协议中明确规定政府的权利和义务，防止政府越权干预，加入防止竞争条款等等，最后通过白云区自来水公司个案全面分析投资方采用TOT方式的具体做法。