本文主要围绕如何在政府投资项目中有效利用代建制实现投资控制目标进行阐述。代建制是指在政府投资的非经营性项目中，将项目建设人与使用人分离，由出资人委托有相应资质的专业化工程项目管理单位，代理投资人对项目建设全过程进行组织管理并在项目竣工验收后移交使用人的一种新型的投资项目管理模式。2004年，国务院下发了《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）文件，要求各省、市级政府逐步在投资项目管理中推行代建制，财政部和建设部也分别配套出台了指导意见和试行办法，为代建制在全国范围内迅速和广泛的实施奠定了体制基础。近十年的实践经验证明，代建制可以较好地解决政府投资项目建设长期以来由于投资、建设、使用三者不分而存在的种种弊端，可以提高政府投资项目建设效率和投资项目专业化建设管理水平，对进一步促进我国政府投资体制改革具有重要意义。　　为了全面、深入的论述代建制在政府投资项目中如何被有效的应用及其意义，本文主要从以下几个方面进行论述。首先，文章阐述了政府投资项目实施代建制的历史背景、现实意义和国内新兴的几种较为成熟的模式;介绍了国际上以英、美、日、德等发达国家为典型的先进经验;列举和比较了国内当前各种理论研究成果和诸多学者的理论观点;提出本文作者论述代建制投资控制的总体思路和方法。其次详细阐述了代建项目投资控制的全过程、全要素、全风险、全团队、全生命周期投资控制等五种理论;同时立足于项目建设全过程的各个具体阶段，包括决策、设计、招投标、实施，对各阶段如何使用相应的控制方法、手段具体展开论述。然后对政府投资项目代建制这种全新的理论体系的产生、发展和现状进行具体分析，阐述了代建制的概念、核心内容、基本架构;列举和比较了国内目前推行的几种具体操作模式和流行的政府机构集中代建、企业型代建两种管理模式的特点;介绍了全国各地实施代建制的具体情况，从而分析和总结出我国目前代建体制改革中普遍存在的问题和经验。接着本文作者从所在单位完成的代建项目投资控制管理实例中，选取了广州领馆区外交服务管理大楼工程项目的案例进行典型分析，该项目采用企业型代建模式，使用单位全程配合提出和改进实际需求，代建单位（企业）充分利用其专业化优势实现了投资控制目标，从这个案例的研究中作者总结出代建项目投资控制的成熟经验，提出完善代建制投资控制的五点对策和建议，包括组织架构和工作制度的完善、投资控制目标和功能性需求间矛盾的协调、项目投资总量控制和动态管理模式的建立、项目资金使用的规范化管理、代建项目全过程跟踪审计方法的实施。　　文章还概述了目前国内政府投资项目实施代建制投资控制存在的各种不足和困难，同时指出本文作者由于国内外理论体系和观点的尚未充分成熟和统一，所掌握的现有研究手段和资料也存在部分限制，导致本文研究和论述还存在一定的局限性。文章最后提出应建立适应社会主义市场经济的投资体制框架的建议。对代建制发展的前景，本文作者相信，随着我国社会、经济不断稳定和健康发展，代建制体制改革的落实和深入，未来成熟和先进的代建制管理方式应该能够有效的实现投资控制和效益提高的目标，实现国家将代建制作为我国政府投资体制改革有力抓手的战略意图，适应国家和社会发展的新常态。