改革开放以来中国共产党农村土地政策的历史演进与现实启示

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农为邦本,本固邦宁。土地作为最基本的生产资料,在中国封建经济结构中,是稳固统治阶级地位的经济基础。纵观历史封建王朝更替所反映的,始终是围绕土地分配和再分配建构起来的一种经济关系,并在此基础上衍生出的社会关系和政治关系的斗争。土地承载了实现社会公平、促进社会稳定、加快经济增长等多重价值目标。正因为如此,中国共产党自诞生以来,制定了一系列符合中国国情的土地政策,在中国共产党伟大征程和历史叙事中,农村土地政策的变革占据着十分重要的地位。本文首先梳理了中国共产党农村土地政策的理论基础,并在此基础之上,重点对改革开放以来中国共产党农村土地政策演化的进程进行了梳理分析:改革开放四十多年以来,我国农村土地政策经历了从包产到户的兴起到家庭联产承包责任制的确立,再到进一步稳定家庭联产承包责任制,并通过制度保障和完善农村土地流转使家庭联产承包责任制实现成熟和完备,到新时代土地制度又实现了从“两权分离”到“三权分置”的跨越。纵观整个演化进程,其历史脉络始终遵循马克思主义土地思想中国化的理论逻辑和中国共产党“以人民为中心”的价值旨归。深挖其中的历史经验可以发现:中国共产党农村土地政策的制定,必须要充分尊重农民意愿和农民的主体地位;必须从城乡关系与工农关系的系统格局出发;必须紧紧围绕党在不同发展阶段的主要任务;必须要抓住耕地保护红线这个关键问题。这为当前新一轮的农村土地制度改革和社会主义新农村建设提供了经验借鉴和现实启示。党的二十大报告指出:“全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村”(1)。按照党的二十大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面建设社会主义现代化国家和全面推进中华民族伟大复兴的总体要求,农村土地政策面临新的变化和发展契机,基于对农业、农村、农民的现代化考量,深化农村土地政策必须要加强党对农村工作的领导,坚持“以人民为中心”的发展思想,做到理论联系实际,不断推动生产力的发展,服务于乡村振兴和共同富裕,从而深化农村土地改革,实现全体人民共同富裕的中国式现代化。
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