长期以来,检察机关积极开展对民事审判和行政诉讼活动的法律监督工作,取得明显成效。随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善和依法治国进程的深化,如何对涉及侵害国家利益和社会公共利益或不特定多数人利益的行为,在无人或当事人不愿、不敢起诉的情况下,通过国家公权的有力介入予以切实纠正,成为新时期检察机关开展民事行政检察工作一个有待深入探讨和实践的新领域。关于检察机关参与或提起民事诉讼,国外检察机关早已有成功实践,我国在建国初期也在此方面进行过有益地尝试。此后,由于各种原因,我国立法并未就检察机关参与或提起民事诉讼的问题做出明确规定。而我国现实社会中存在的国有资产大量流失、公害事件频频出现、违反公序良俗现象不断发生,却又因缺乏适格主体,而使国家和社会公共利益得不到有力维护的问题日益凸现,关于检察机关提起民事公益诉讼的制度建立和完善问题成为使然。就此,本文立足于理论分析和实证研究的方法,通过对我国开展检察机关提起民事诉讼的立法过程与司法现状的分析,以及对大陆法系、英美法系和前苏联等社会主义国家关于检察机关提起民事诉讼的比较研究,实证解析检察机关提起民事公益诉讼的理论、现实和法律依据,主张检察机关作为国家公益的当然代表,较之政府、人大、法院和个人对提起公益诉讼更具有制度上的优越性,同时具有层面上的可行性,不仅顺应了各国检察机关的普遍做法,也适应了我国加入WTO的需要,体现了公平、正义的诉讼价值,并且反映了检察权的公共性特征,从而提出检察机关应顺应新时期维护国家和社会公共利益的要求,充分优化本土化资源,以公益说为其理论基础,对涉及损害重大国家利益、社会公共利益民事案件、严重扰乱社会经济秩序和市场规则的案件和其他有必要由检察机关提