公共管理视角下的中国法官职业保障研究

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良好的社会治理不仅包括有效的制度设计,也包括对制度漏洞的系统纠正和对社会问题的及时解决,因而司法诉讼过程也是公共管理的重要内容。司法诉讼作为社会纠纷的最终救济渠道,其有效性直接决定依法治国方略的顺利实现。然而,本研究揭示了司法诉讼渠道的最主要载体——法官,其切身利益却并未得到关注,其职业保障存在众多的问题,这反映了当前我国公共部门人力资源管理制度仍然有待完善。法官是中国公务员队列的一个重要群体,他们的服务兼具工具理性和价值理性,直接关系着民心向背,不可不察。具体而言,当前中国法官的职业权力受到众多因素比如审判委员会、庭长、院长等的干扰,其职业地位远远不能与他们的西方同行相提并论,其职业收入微薄甚至不足以维持体面的生活,其职业安全并没有得到法律法规的特殊保护,现有的监督体系也不足以保障法官合理有效的行使审判权力。这些问题催生了法官群体的逆向选择效应,即部分不堪重负的法官选择辞职做律师。在本轮司法改革当中,针对法官职业保障的各种措施都正在试点当中。为了更好的发挥法官的作用,我国必须要理清司法体系内法官与其他司法主体之间的关系,以及司法部门与人大、政府之间的权力关系;减少对法官的恣意干涉,加强法官的职业自主性从而改善其职业地位;通过多种方式增加法官群体尤其是基层法官的收入;以立法的形式保障法官的安全,全面禁止闹庭等不良行为的发生;完善对法官的职业监督,包括内部监督和社会监督,使法官的权力在阳光下行使。只有在完善的职业保障措施之下,法官才有动力依法高效履行职能,依法治国才有了最坚强的支撑基础。
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