民主推荐,是指党组织及其组织(人事)部门根据配备领导班子和提拔干部的需要,按照规定的范围、程序和要求,组织有关方面人员参加的推荐领导干部人选的方法和活动。民主推荐制度则是中国共产党选拔任用领导干部机制中的一项基本制度,是群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权、监督权有效行使的体现与保障。2002年7月,中共中央颁布施行的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定:“选拔任用党政领导干部,必须经过民主推荐提出考察对象。”这样,民主推荐成为选拔党政领导干部必经程序,成为扩大干部工作中民主的重要内容和方式。在社会主义市场经济条件下,随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,为了解和识别干部、选准用好干部带来了许多新情况新问题。采取民主推荐等形式,让群众参与干部工作,提出自己拥护和信任的领导干部人选,就是在选拔任用干部工作中解决这一问题的有效办法。坚持民主推荐,有利于克服在少数人中选人、靠少数人选人的局限性,从而广开视野,好中选优,使优秀人才能够脱颖而出,减少用人失察失误。 本文采用文献资料分析法和参与观察法,通过定性与定量研究,对民主推荐制度形成与发展和现状进行了介绍与分析,对民主推荐制度在党政领导干部选拔任用中的重要性予以了肯定。同时,从民主推荐参与范围、执行程序与方式、主体心态、推荐结果使用等方面,对当前民主推荐制度存在的问题进行了较为详细地分析。针对存在的问题,紧密结合实际,坚持可操作性,对民主推荐制度进一步完善提出了建议。其中,关于建立与后备干部选拔相结合的区域年度民主推荐制度的建议,能较大程度地解决在个别提拔的民主推荐中存在的“组织意图人选在先,民主推荐人选在后”的问题。