根据第八次全国森林资源清查报告显示,我国集体林地面积占全国林地总面积的60%,集体林在维护生态安全以及区域经济社会发展中扮演重要角色。内蒙古作为全国集体林地面积最大的省区,集体林地的发展对于地区生态建设、增加农民收入具有重要作用。内蒙古自治区集体林权制度改革自2004年开始至2014年主体任务基本完成,农民获得林地经营权和林木所有权。如何让集体林地在承担生态建设功能的同时为农民带来实际的收益,实现生态效益与经济效益的协调发展,成为亟待解决的问题。林下经济作为一种新的林业经营形式能够在一定程度上克服林业生产投资期长,经营风险大的不足,同时对保护森林资源,增加林农收入,巩固集体林权改革成果,促进绿色经济增长具有重要意义。因此研究农户林下经营效率及其影响因素对于促进林下经济的发展具有重要的现实意义。本研究基于对内蒙古敖汉旗的实地调研数据,运用DEA模型测算敖汉旗农户林下种植、林下养殖以及耕地种植经营效率,对三者的经营效率进行对比分析。运用Tobit模型实证分析了物质资本、人力资本及社会资本投入对农户林下经营效率的影响,重点运用社会资本理论分析了社会资本的不同维度对于农户林下经营效率的影响。综合以上研究得出以下结论:(1)大多数农户从事以上三种经营活动处于规模收益非递增状态(规模收益不变或规模收益递减状态),以效率平均值来看,农户的耕地种植以及林下经营效率不高,其综合效率以及纯技术效率值均低于对应的规模效率值。(2)在林下种植活动中,社会资本主要影响林下种植的纯技术效率。在林下养殖活动中,社会网络和互惠对林下养殖的纯技术效率和规模效率均有显著影响。(3)从社会资本不同维度来看,互惠变量对林下种植和林下养殖的综合效率、纯技术效率及规模效率具有显著正向影响,信任对于林下经营效率没有显著正向影响,公共参与对于林下种植效率有显著负向影响,对林下养殖效率没有显著影响。基于以上研究结论及实地调研了解提出以下对策建议:(1)健全集体林区基层管理制度,完善乡村信息网络。(2)积极拓展区域社会网络,挖掘调动社会网络对于区域间资源配置的重要作用。(3)转变传统的发展方式,鼓励新型经营主体发展。(4)完善林下经营社会化服务体系。