新农保是我国社会保障法律体系的重要组成部分,对于保障农村老人的“老有所养”具有重大意义。回顾我国建国后农村养老的发展历史,可以分为三个阶段,从建国后农村家庭养老和五保供养,到上世纪90年代初老农保的建立,再发展到2009年新农保的试点。目前我国尚未建立完善的农村养老保险法律体系,既和我国经济发展阶段有关,又与我国农村养老保险立法滞后、至今没有农村养老保险专门法,农村养老保险相关制度政出多门、造成地区分割管理的现状,农村养老保险与城镇养老保险之间缺乏衔接,农村养老保险制度缺乏法律强制力等有关。在反思现行农村社会养老保险法律制度的基础上,本文对国际建立农村养老保险法律制度情况从立法、资金负担和政府管理方式等方面进行了比较借鉴,并结合中国实际选择适合的法律构建方式,研究的国家有美国、德国、日本、新加坡、智利等。在国际借鉴的基础上,本文对建立新型农村社会养老保险法律制度进行了法理思考,依据中外的农村养老保障思想和社会保障思想,从生存权原则、社会平等原则、参保人风险分担原则、政府承担主要责任原则和法律体系统一性原则五方面提出建立新型农村社会养老保险法律制度所遵循的原则。新型农村社会养老保险法律制度的构建是本论文主要创新,也是研究成果,具体分两方面:第一方面是立法层次。一是国家出台农村社会养老保险法;二是国务院出台新农保条例,财政部制定财政补助资金拨付办法,人力资源社会保障部制定经办规程;三是地方政府根据国家法律法规,结合地方实际,出台地方政府规章。第二方面是法律制度内容,有立法目的、主要方针、保险对象及范围、资金负担、国家责任、养老金待遇领取条件和享受标准、与相关制度衔接、政府补贴拨付、经办管理制度、监督和法律责任等,其中与相关制度衔接尤其是新老农保衔接为目前研究的空白点。