二十世纪九十年代,治理作为“统治、管理”的对应物首次出现,随后被引入我国,成为学界关注的焦点。随着党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”,“国家治理”“政府治理”“社会治理”等概念不仅成为学界的高频词,而且也成为我国各个领域改革实践的指向,其中,政府治理包括地方政府治理作为国家治理体系的重要组成部分,其治理体系的完善和治理能力的提升影响着国家整体治理的推进,是国家治理现代化战略的关键。我国地方政府治理虽然有政府、市场、企业、公民组织等多种主体,但在目前阶段地方政府仍是主要的治理主体,地方政府的重要性毋庸置疑。地方政府是国家政权体系的基础,其治理能力的高低直接影响着地方经济和社会的发展,关系到国家的长治久安和民生幸福。地方政府作为我国政府体系的一个层级,受中央政府的管辖与领导,接受中央政府的指令实施治理任务,地方政府治理运行所需的权力、财力等客观要素也受中央政府宏观调控,因此央地关系直接影响地方政府治理能力。央地关系属于政府间内部关系,二者在同一个政府范围内,分属纵向不同层级,因此央地关系不属于竞争关系,本质是一种分工合作。自新中国成立至今,央地关系一直广受关注,影响着我国政治经济社会等各个领域的事务安排。改革开放后尤其是近年来地方政府治理取得的很多成就都离不开中央政府的政策支持和统筹引导,包括治理理念、治理结构、治理工具和治理机制等方面的改善,但是也要看到,由于央地间职责权限配置不当、财政关系失衡、激励监督机制不健全等原因也给地方政府治理带来很大困境。理顺央地关系,消除困扰地方政府治理的制约因素,是当前我国破解地方政府治理困境的主要路径。本文以央地关系为视角分析了地方政府治理面临的困境及其制约因素,并提出打破困境的路径。论文主要分为六个部分:第一部分是绪论,主要阐述了本文的研究背景、研究意义、研究方法,概括了国内外研究现状。第二部分是相关理论概述,厘定相关核心概念和理论基础,并阐述了央地关系模式与发展演变及其对地方政府治理的影响。第三部分分析了改革开放以来地方政府治理在治理理念、治理结构、治理工具、治理机制等四方面的变化。第四部分对央地关系视域下地方政府治理困境进行分析,包括央地政府治理边界模糊、治理效果未达理想目标、治理执行主体能力待加强、治理方式简单化、治理法治悖论、治理评价指标单一。第五部分论述了央地关系视域下地方政府治理的制约因素,包括治理理念和治理模式未能转变、央地职责权限配置不当、央地财政关系非均衡、激励机制和监督机制不健全等。第六部分提出理顺央地关系促进地方政府治理的路径,需要彻底转变治理理念和治理模式、合理配置央地职责权限、理顺央地财政关系、完善激励机制和监督机制。结论部分是对整篇论文的总结和对未来的展望。