乡村产业振兴的政策工具组合研究——基于多案例的QCA分析

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乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略,产业振兴作为乡村“五大振兴”中的首要目标,既是实施乡村振兴战略的关键,也是解决乡村发展问题的前提。党的十九大以来,中央政府发布了系列战略规划,地方政府也制定了相关的文件和制度,其中的政策工具使用情况如何,有哪些有效组合方式,还缺乏研究。本研究首先从国务院、农业农村部、国家乡村振兴局网站上检索出党的十九大以来,乡村产业振兴相关政策43篇,选用Rothwell和Zegveld的分类方法,将乡村产业振兴政策工具划分为供给型、需求型和环境型三种,运用Nvivo12软件对政策文本进行编码,研究政策文本层面政策工具使用偏好。随后以全国性乡村振兴案例库中的产业振兴县域案例为样本,基于QCA法研究多案例文本中乡村产业振兴政策工具组合方式,根据对政策文本的编码情况,结合案例初步分析,将基础设施建设、补贴激励、资源引入、品牌打造、市场对接、制度标准、政府动员、规划设计、要素激活9个政策工具类目作为9项条件变量,结合政策目标导向与科学性、适用性原则,以毛锦凰(2021)研究制定的指标体系为基础,将农业劳动生产率、农村居民人均工资性收入、农林牧渔服务业产值占农林牧渔业总产值比重、是否入选省级以上美丽休闲乡村示范点四个标准综合计算,衡量各个乡村产业振兴水平作为结果变量,对全国26个乡村产业振兴案例进行分析研究,结合简单解和中间解进行路径分析,梳理出有效实现乡村产业振兴的政策工具组合驱动组态,进行梳理和分析。研究发现,对政策文本的编码可以整理出3个分类之下26个政策工具细分类型,得到856个编码节点。经统计在我国乡村产业振兴政策工具使用偏好方面,供给型政策工具占据主要地位,环境型政策工具排名其后,需求型政策工具相对最少。在26个政策工具细分类型基础上,结合案例的初步分析设置条件变量,对乡村产业振兴案例实践中政策工具组合方式进行QCA研究,梳理出乡村产业振兴的8项政策工具组合驱动组态,置于Rothwell和Zegveld的政策工具研究框架下,归纳为内生供给主导型组合、输入供给主导型组合、供给-环境互补型组合,与政策文本中供给型政策工具为主的使用偏好一致。内生供给主导型体现了政府通过资源要素领域的改革,赋能乡村产业发展,激活科技、人才、土地等要素,解放和发展生产力,推动产业高质量发展,打造乡村特色产业品牌,激发乡村产业提升新动能,切实促进乡村产业升级与竞争力提升的乡村产业振兴政策工具组合路径。输入供给主导型路径体现了我国政府发挥社会资源强力调度能力优势,通过政策激励科技下乡、人才下乡、资本下乡,盘活乡村资源,改善产业供给侧结构,培育发展新动能,提高乡村产业振兴水平的乡村产业振兴政策工具组合路径。供给-环境互补型路径体现了政府通过完善制度法规建设,增强乡村治理效能,保障供给型政策工具有效落实,各项产业发展资源充分激活的乡村产业振兴政策工具组合路径。最后,本研究结合政策工具有效组合路径与政策工具使用偏好比对分析,从突出供给型政策工具的核心驱动作用,发挥环境型政策工具的基础作用,加大需求型政策工具的运用力度3个方面提出了进一步推动乡村产业振兴的政策工具使用建议。
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