社区教育的产生和发展是时代的产物。终身教育和建立学习化社会的时代大潮使社区教育的地位受到前所未有的重视。社会主义市场经济体制改革和政治体制改革把传统的“单位人”转变为“社会人”，社会问题日益增多，这一定程度上加大了“社区”管理社会的责任和权力。同时，社区居民要求接受终身教育和参加终身学习的愿望日益强烈，国家控制社会资源的权力开始下放，“自由流动资源”和“自由活动空间”不断生成和拓展。宏观的社会背景为社区教育的发展提供良好的机遇，同时也使之面临严峻的挑战。这一方面要求我们加快社区教育建设的步伐，另一方面也提醒我们：社区教育不是一个孤立的系统，它的发展需要借助于社区内部物力的、财力的、人力的等等有形资源以及管理的、组织的、文化的等等无形资源的力量；我国社区教育的发展还处于初级阶段，在社会资源的开发利用上还存在资源供不应求和资源闲置浪费的矛盾，急需建立新的资源开发利用战略，以为社区教育服务。 本文在我国宏观的社会背景之下，采取文献查阅、个案研究、实践调查的方法，在开发利用社会资源的过程中，提出建立“潜在资源开发的全面化、显著资源利用的最大化”的资源整合机制。即社区教育通过自身的活动，把社会可开发利用的各种资源调用起来，以互惠互利为原则，建立从社区组织管理、民众参与，到社区内各企事业单位全面支援的资源整合机制。从而拓宽社会教育资源的供应渠道和扩大供应总量，以满足不断扩大的社区教育规模的需要和人们日益增长的学习需求，最大限度地发挥社会资源的教育效益、经济效益和社会效益，为社区教育的发展服务。