党的十八大和十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署,对市场监管体系提出了改革,要求实行统一,就此拉开了市场监管体系优化整合的大幕。现阶段,我国许多省市已在市场监管体制方面进行了各种改革尝试和探索,大部门制与综合执法是这些改革的主要趋势。浦东新区作为我国各类改革的先行先试区,其市场监管体制改革也走在了全国前列。自2014年浦东市场监管体制改革政策执行以来,经过了四年多的实践,政策执行取得了一系列成效,也存在着一些亟待完善的地方。本文运用史密斯模型对浦东市场监管体制改革政策的执行情况进行研究。通过理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素这四个维度对目前政策执行情况进行分析,旨在梳理影响政策执行的各项因素,找出不足,提出优化完善建议,以期能为今后国家以及省市级市场监管体制改革的深化推进提供参考。研究发现政策执行中四个维度存在的难点、不足及其形成的原因主要是:理想化的政策层面,存在的问题是:一是从浦东市场监管部门划出的商标监管效果不理想;二是市场监管职能有过度综合的倾向;三是“市场监管”名称过大容易造成误解以至于职能不明确;四是市区两级无直接一一对应关系。分析其中原因是:政策执行中选择了“自下而上”的路径,当时浦东市场监管部门对应的市级及国家层面的上级部门均未改革,市场监管体制上下不一。执行机构层面,存在的问题是:一是工作量大、监管要求高,监管人员工作压力加大;二是专业监管和综合监管较难兼顾。分析其中的原因主要有:一是浦东监管对象多、体量大,监管力量不匹配;二是市、区市场监管体制不一,“一对多”增加监管难度;三是各条线专业性不同,学习掌握需要积累;四是监管理念还未完全转变以适应新形势;五是监管方式有待进一步创新。目标群体层面,存在的问题主要是:一是市场主体增多带来了市场监管压力和挑战;二是市场主体的主体责任意识淡薄,行业组织还未发挥自律作用;三是消费者、各委办局、街镇对市场监管职能的知晓度有待提高;四是对于市场主体、消费者的业务咨询解答响应速度有待提高;五是市场监管基层执法力量有被滥用的倾向。分析其中的主要原因是:一是监管理念、监管方式有待优化;二是要加大监管力度,引导市场主体落实主体责任;三是浦东市场监管体制改革政策宣传有待加强;四是市场监管工作人员各条线业务知识水平有待提高;五是市场监管职责边界有待进一步厘清。环境因素层面,存在的主要问题是:一是经济发展带来了市场监管的新问题、新难点;二是人们价值观的转变、法制意识的提高,对市场监管部门提出了更高的监管要求;三是技术水平的发展在使得检测技术提高的同时,也带来了违法造假技术的提高;四是在鼓励媒体舆论参与监督的同时,要防范其被滥用;五是社会力量参与市场监管还显不足。分析其中的主要原因是:一是面对新问题、新难点,还需进一步优化市场监管体制改革;二是监管方式有待创新,以应对违法技术的提升和各种监管需求的增加;三是需要鼓励和引导媒体、社会力量参与市场监管,构建社会共治格局。针对这些难点和不足,提出的对策建议是:一是加强顶层设计,采取“自上而下”的改革路径;二是厘清市场监管职责边界,提高认知度、树立权威性;三是顺应城市化进程,引入科学化、精细化、智能化的监管理念;四是优化内外协同合作,建立协调高效的运行机制;五是完善各项措施,强化市场监管人员队伍建设;六是转换监管思维,探索利用各种新兴监管方式;七是引导社会共治,构建“四位一体”的市场监管体系。