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近年来,人口老龄化的急速发展给我国养老保险体系造成了前所未有的冲击。据《2016年养老金发展报告》显示,2015年所有省份的城镇职工基本养老保险基金支出的增速都在10%以上,其中有6个省份尽管有财政投入但养老金账户仍然收不抵支,当期结余为负。而对于城乡居民基本养老保险,绝大多数省份个人缴费基本在200元左右,缴费收入过低,收入与支出中财政所占比重高达70%。由此可见,城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度未来可持续性令人担忧,我国的社会保障事业在未来将面临严峻的挑战。2000年,国家为了应对