作为一种低碳型能源,生物燃料具有保障能源安全、优化能源结构、降低碳排放水平等重要作用。但是,理论模型分析及国外经验均表明,大规模的以玉米等粮食作物为原料的生物燃料的生产可能产生与粮争地、提高粮价的影响,并通过国际贸易传导机制对全球粮食供给和价格产生影响。对国内玉米及其他粮食作物种植面积变化的相关分析表明,目前以玉米为原料的生物燃料产能规模尚未对其他粮食作物及价格产生影响。但是,随着以粮食作物或涉粮作物为原料的生物燃料产能规模的扩大,其必然会对国内粮食产量和价格产生冲击,为此,本文对1990年-2012年间我国玉米种植面积的变化与粮食种植面积增量、水稻种植面积增量等变量之间的关系进行了相关分析,并在假设玉米种植面积和其他粮食种植面积存在完全替代关系的情形下,初步估计了不同生物燃料产能规模对国内各类粮食产量和价格的影响,并基于粮食安全和产业发展双重目标从产业引导和规制、产业技术支持、产业经济激励三个方面提出发展生物燃料产业的政策体系和政策手段。