受到宪政以及市民社会力量增长的现实的启发，作者运用政治学、经济学、法学、社会学等学科的研究成果，用西方市民社会模式进行政治与经济二者关系的解释，探求政治组织形式的完善，寻求从国家与社会关系的角度来研究官僚制。 首先根据社会结构与政治结构的关系的唯物主义观点，论述官僚制的产生与当时的国家与社会的关系之间即市民社会的发展的联系。接着论述由于当前国家与社会关系的现实状况的改变，官僚制凸显出政治、经济以及文化上的弊端。论文接下来阐述官僚制改革的历程，从国家与社会的关系角度入手，指出改革取得的成绩及局限性。最后，作者坚持从国家与社会二者关系的良性发展的视角出发，从经济、政治、文化和多中心治理方面寻找改革的突破口，阐述改革的趋向。 作者认为，只有顺应社会的发展，促进国家与社会共同发展，才是从根本上走出官僚制困境的出路。改革不是国家推动社会或社会推动国家单一的向度，而是综合的互动的，这是我们努力的方向。