全文共分四部分：第一部分：基本理论.彩票具有的消费性、社会性效用,决定了彩票的存在和发展;彩票市场不同于一般市场,它属于政府垄断领域,有其自身独特的运行机制,它是收入再分配的一条新的“路径”;彩票资金是一种政府性资金,但它又不同于一般的财政性资金.第二部分：中国现行彩票及彩票资金管理制度.中国目前发行的两种彩票分别隶属于国家民政部、体育总局管理,两个部门分别从彩票发行管理、发行机构设置、资金分配使用等方面制定了中国现行的彩票及彩票资金管理制度.第三部分：辽宁省彩票及彩票资金管理实证分析.“九五”以来辽宁省彩票销售规模不断扩大,由于制度不统一和部门利益固化,造成了彩票市场无序竞争,彩票发行机构运营水平低下,彩票资金管理混乱等问题,严重影响了彩票资金的安全性和彩票业的健康发展.第四部分：中国彩票制度构建.从近期看,必须针对彩票资金管理中出现的问题,采取措施,以保证彩票资金的安全性.从长远看,必须改变两种彩票隶属两个部门的现状,重塑政府的彩票发行主体地位,统一彩票及彩票资金管理制度.