江苏省作为一个经济和教育大省,在自主创新方面取得了较大成就。2011年底,江苏全社会研发投入突破1000亿元,增长了22.4%,占地方生产总值的2.2%,基本达到了创新型国家的投入水平。全省专利申请量达到了118.5万元,专利授权量达20万件,百亿元的专利授权数量提高到416件,科技进步贡献率提高到55.2%,区域创新能力连续3年位于全国第一。作为江苏省创新主体的中小企业特别是科技型中小企业,其发展水平如何将直接决定江苏省自主创新能力的水平大小。虽然江苏省对于科技型中小企业的扶持力度在不断加大,但是其扶持力度效果如何,扶持政策体系结构是否合理都有待进一步的考察。本文通过搜集国内外相关研究文献,界定了一些相关概念如科技型中小企业、财政政策工具等,在政府扶持科技型中小企业的理论基础上,说明支持科技型中小企业发展的现实意义,当然科技型中小企业自主创新阶段的划分也是财政政策作用的前提,虽然不少学者对于阶段的划分有着不同意见,但是笔者认为大致说来可以基本分为决策、试验和推广阶段。第三部分主要对江苏省科技型中小企业发展大致情况进行分析和评价。本文利用民营科技企业和高技术企业作为统计口径近似描述江苏省科技型中小企业的发展状况,发现江苏省科技型中小企业发展状况良好,各项扶持自主创新政策实施顺利,与高校、科研机构的产学研合作有所发展,技术创新资金覆盖面较大等结论,但是依然存在着一些问题如企业的研发投入和比例依旧很低,企业原始创新能力不足,产学研合作深度不够,政府对于科技型中小企业支持力度不足等问题,这也给政策改良提供了一种思路。第四部分为江苏省支持科技型中小企业财政政策工具效应分析。该部分利用面板数据有关模型检验,发现财政科技投入、税负水平、金融机构贷款、企业内部R&D投入和研发人员劳动量对于企业自主创新是有长期作用的,但是在短期来看,企业内部研发投入没有政府资金的投入效果明显,税收优惠对于企业的创新有一定的作用,另外企业向金融机构获得的信贷资金并没有很好地促进自主创新,可能与企业、制度等环境有关。第五部分介绍了国外如美国、德国和日本的一些经验做法。基于以上分析,第六部分给出了政策建议。