精准扶贫与农村低保制度衔接路径研究

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当前,我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段,全面打响脱贫攻坚战。全国上下在六年多的共同努力下,脱贫攻坚工作取得了丰硕的成果。随着脱贫攻坚工作的推进,可仍有一部分大病、残疾、年事已高的贫困人口,他们完全丧失劳动能力,有的是部分丧失劳动能力,并且无法依靠就业产业帮扶实现脱贫,这些基本上是陷入深度贫困的“剩余人口”,国家也在颁布一系列新的政策举措帮助实现脱贫,以往的开发式扶贫的减贫效果在逐渐减弱,农村低保对这些典型的剩余贫困人口提供的保障作用也越来越有限,国家出台了精准扶贫与农村低保制度相衔接的制度体系,但衔接路径还有待进一步明确,缺乏完善的制度体系,分工协作不清晰等现象,还不能实现有效衔接和优势互补,衔接路径还有待进一步研究。基于此,本文以农村低保制度与扶贫开发政策衔接路径研究为重点任务,运用文献分析法、定性与定量分析相结合的方法、数据分析法,通过大量地阅读和分析近年来诸多学者以及国家和各地方政府公开发表的文献和工作报告,分别对我国精准扶贫和农村低保制度的运行现状进行全面了解,分析精准扶贫与农村低保制度衔接的减贫效果,进而分析掌握精准扶贫与农村低保制度衔接存在的问题及原因,主要包含政策衔接、对象衔接、标准衔接和管理衔接四个维度,从这四个维度进行路径优化设计,再通过机理分析明确农村低保制度与扶贫开发政策衔接的有效性,最后从树立整体性治理、加强治理主体之间的协调与配合、加快实现“两线合一”、构建扶贫资源需求导向机制等方面提出建议,坚持应扶尽扶、应保尽保原则,国家、社会团体、贫困对象自身多方形成脱贫攻坚的合力,对农村贫困人口进行彻底性贫困治理,增强政策性保障兜底举措,两项制度进行有效衔接,为2020年全部脱贫摘帽、全面建成小康社会工作目标而不断努力。
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