经过近30年,我国招标投标法律体系初步形式,招投标市场不断扩大,招投标管理体制也在实践中不断地改革及完善。人们关注的往往是通过公开招标为国家节约了大量资金,而忽视了招投标的社会成本问题。重视招投标的社会成本问题是进一步落实与突出招标投标的择优效果,提高资源配置效率,建设节约型社会的必然要求。本文通过阅读国内外关于社会成本的研究理论,通过新制度经济学关于人的行为的假设结合招投标的特点对招投标社会成本的形成要素进行分析,界定了招投标社会成本的定义、构成。界定了工程招投标的有效社会成本和无效社会成本,分析无效社会成本对招投标体制及社会造成的影响。从制度成本和交易成本这两方面入手对招投标社会成本进行剖析,分析招投标社会成本的表现形式、成本特点和支付方式,并对降低招投标的社会成本提出改进建议。希望能进一步完善招投标制度、规范招投标市场行为。通过对参与浙江省水利建设工程各类别的投标人进行了问卷调查,掌握我省水利建设工程交易市场的竞争状况。引入灰色关联分析的方法,计算出影响中标率的要素关联度,分析投标人要获得较高的中标率的投标策略,以及政府行政监督部门为降低招投标社会成本采用改进建议后取得的成效。