上世纪80年代以来,在西方资本主义民主政治的理论反思和实践发展中,自由主义民主表现出其固有的缺陷和难以克服的弊端,引发了公民对新的、有效的民主形式的期盼与探索,一种超越自由民主理论的新领域---协商民主开始在西方兴起并拓展。虽然协商民主理论源于西方,但在中国也有一定的适应性条件和适用性资源,可以成为也应该成为中国特色社会主义民主政治发展的新视角、新选择、新形式。本文通过对中西方协商民主进行全面而深入的比较,明确中国协商民主发展的实践条件和制约因素,进而阐释协商民主在中国特色社会主义民主政治发展中的位置,剖析协商民主在中国发展的风险性及其规避措施,从而有针对性、有操作性地提出中国协商民主发展的对策建议,以期为中国协商民主实践提供理论支持。全文共分四个部分。第一部分是理论分析平台,即导论。本部分主要介绍论题提出的缘由及意义、国内外研究现状、论文的基本思路(技术路线、创新观点、重点难点)、相关的概念以及论题的论证方法(实证研究法、比较分析法、历史分析法、系统分析法、交叉研究法等)。第二部分是基础性研究,即第一、二、三章。第一章中西方协商民主比较分析。中西方协商民主在兴起动因、实践进程、发展理念、文化生态、制度平台等方面具有差异性。中西方协商民主具有共通性,都能提高公共决策的合法性,都要求具备协商的基本要素,都需要多元分化的社会条件。中国协商民主应该具有实践性、有限性、有序性、主导性、决策性、合作性、治理性和规制性等基本特征。第二章中国协商民主的实践条件。西方协商民主理论在中国有实践条件,包括多党合作和政治协商制度的制度资源、中国传统文化中协商思想的文化资源、新社会阶层形成和壮大的社会资源、互联网快速发展与普及的技术资源、地方协商民主实践成果的经验资源。第三章协商民主发展的制约因素。目前,中国缺乏成熟的公民社会、完善的宪政体系、现代的政治文化、合理的阶层结构、健全的政治体制,这种状况构成中国协商民主发展的瓶颈。第三部分是现实性分析,即第四、五、六章。第四章中国协商民主的科学定位。协商民主是人民民主的内驱力、突破口、主渠道。协商民主绝对不是选举民主的对立,也不会成为选举民主的替代,而是选举民主的辅助和补充。党内协商民主是党内民主的基本形式之一,在党内具有发展的现实资源,推进党内协商是扩大党内民主的必然选择。协商民主是基层治理的主要形式,是公民直接参与的有效方式,协商民主运行的重点领域在基层。网络协商民主具有重要实践价值,是公民参与的全新途径,网络协商论坛是网络协商的实践形式。第五章推进协商民主的风险预测。中国协商民主发展具有内在风险和潜在风险,内在风险表现为:异化民主的主体、背离民主的内容、伤及民主的价值、破坏民主的程序、扭曲民主的决策;潜在风险表现为:强化精英主义民主、转为传统好人政治、导致网络暴民参与、降低政治运转效率、损害弱势群体利益。当前,化解协商民主风险的途径有:强化党的领导,加强政府对协商政治的引导;推进法制建设,健全协商的法律和制度架构;推动文化发展,形成中国式参与型政治文化;培育公民社会,扩大社会组织的协商与参与;建立评估体系,完善协商民主发展预警机制;促进有效衔接,构建选举与协商互动的格局。第六章构建协商民主的理论体系。中国协商民主发展的目标是成为社会主义民主政治的基本形式之一,由国家层面扩展到执政党和社会等领域,由咨询性民主形式转向决策性民主形式。中国协商民主发展要坚持继承性、创新性、实效性、开放性、渐进性的基本原则。当前,扩大协商民主可以通过以下途径:推动体制改革,完善中国特色政治协商制度;扩大党内协商,建立党内协商民主运行机制;坚持民主执政,拓展党群协商的规模和领域;加强制度设计,推进协商民主在基层的发展;创新协商方式,重视网络公民有序政治协商。第四部分是论文的概括性总结,即结语。协商民主必然成为中国特色社会主义民主政治发展的新视角,必须走中国特色的发展道路,必将为世界各国民主政治发展贡献新经验。在以上四部分的研究中贯穿的主要学术观点如下:第一,中西方协商民主具有共通性。中国有发展协商民主的本土资源,协商民主可以成为中国特色社会主义民主政治发展的主要形式之一。第二,中西方协商民主具有差异性。中国协商民主发展有障碍性因素,协商民主必须具有鲜明的中国特色,走中国式的发展道路。第三,中国协商民主应用的领域不应局限于国家层面,应该向党内民主、基层民主、网络民主等领域延伸。中国协商民主发展的重点部位在基层。第四,中国协商民主应该由咨询性协商转向决策性协商,提高公共决策中的协商民主因素。第五,中国协商民主发展与公民社会、宪政体系、阶层结构、政治文化、政治体制、科学技术密切相关,这些因素直接关系着协商民主发展的规模和层次。第六,中国协商民主是选举民主的辅助和补充,要构建起具有中国特色的协商民主和选举民主衔接与互动的格局。第七,中国协商民主发展具有风险性,要在实践中对其内在风险、潜在风险加以防范和化解。