土地是社会经济发展的重要生产要素之一。新中国建立后,我国首先进行了土改,其目的是保证人人有田种,后来学习苏联的集体农庄,进行了农村土地的农业合作社改革,由此形成了土地的农村集体所有制和国有土地所有制两种产权形式,彻底改变了中国历史上历朝历代形成的土地私有制的制度。改革开放后,尤其是十四大以后,我国确立了社会市场经济体制,计划配置资源的方式逐渐被市场配置资源的方式所取代,但是土地的资源配置有其特殊的中国特色。目前大规模的土地流转基本上还是被地方政府控制和垄断,土地在流转中的收益成为地方各级政府的财政收入。正是由于地方政府对土地的强烈控制,以土地财政为主导的土地流转和出让造成了我国特有的社会现象:农民失去耕种的土地、乡村集体建设小产权房、开发区和工业园林立、招商引资遍地开花、难以承受的住房价格等等。要合理合法地解决这些问题,需要从我国的土地制度上找原因,尤其需要对土地流转的流程和制度进行梳理,对土地增值收益要从理论上给予确立,充分理解现行土地流转制度的弊端和从制度和立法上规范政府行为,同时借鉴世界上其他国家和地区的制度和经验,才有可能找出解决这一问题的办法。　　本文中土地流转的概念是农户农地经营权-集体农地经营权-企业农地经营权-政府授权下企业征地-土地储备-上市出让各个环节的全称。本文通过土地流转过程来分析我国土地管理制度需要改进和完善的地方,尤其是对如何避免地方政府以卖地为主要财政收入的倾向给予了制度解决思路。另外本文同时还对如何保护原农地使用权人的利益,保持国家的长治久安,保证国家的可持续发展,规范政府行为给出了一些建议和思考。