基本养老保险作为社会保障体系的核心内容，它的可持续性不仅关系到每一个城镇职工退休后的物质生活保障问题，更是关系到经济发展和社会稳定的大局问题。基本养老保险基金作为基本养老保险制度的物质基础，它的平衡问题直接决定着养老保险制度的可持续性。中国基本养老保险基金从1998年出现收不抵支以来，每年的现实缺口都在增大;另外，根据有关方面预测，中国基本养老保险统筹部分缺口在法定退休年龄下，将会有1.8万亿元，年均717亿，赤字运行25年。认清基本养老保险金缺口的现实，分析基本养老保险基金缺口的影响因素并寻求减小缺口的对策，对于中国基本养老保险以及经济发展、社会稳定都是有积极意义的。本文正是基于这样的认识，从以下几个方面进行分析:　　本文共分为五部分，其中第三、四、五部分是主体。第一部分通过对养老保险及养老保险基金缺口概念的界定，明确本文将研究问题的范围;同时通过对相关研究的回顾，指明本文的研究意义、研究方法。第二部分是对相关养老保险改革历史与理论的回顾。通过介绍养老保险在世界及中国的改革实践，把基本养老金缺口问题置于一定的历史背景进行研究;同时通过对理论界对于该阶段改革的争议，交待理论界关于养老保险基金缺口及由此引起的改革的观点。　　第三部分是对基本养老保险基金缺口状况的分析。该部分对于养老保险基金缺口从三个层面进行状况描述:一是现实缺口，二是全口径缺口，三是长期平衡预测的缺口。通过该部分分析可以看出，现实缺口虽然每年在扩大，但是实际的收支缺口并不严峻;如果从全口径缺口来看，形势则不再乐观;再从长期平衡测算基本养老保险基金缺口，则可以发现其缺口应该在未来的几十年内有一个逐渐扩大，到峰值后再逐渐减小，直至再度实现平衡的可能性与过程。　　第四部分从三个层面分析影响基本养老保险基金缺口的因素:首先，从人口角度分析了人口老龄化、预期寿命延长与退休年龄及人口迁移对基本养老保险基金缺口的影响。其次，从经济运行角度，从企业与资本市场分析基本养老保险基金缺口的影响因素。从企业筹集基本养老金受缴费率、覆盖率、征缴率、缴费工资等影响，缴费率过高、覆盖面狭窄、征缴率低、缴费工资不实等使本来应该收缴的保险费不能筹集到位，加大基本养老保险基金缺口;由于资本市场发展不完全及风险过大，使得基本养老金保值增值只能选择银行存款和购买国债，从而保值增值效果不佳。再次，从养老保险管理层面分析，养老保险从管理模式、管理内容及管理机构方面对于基本养老保险基金的筹集、运营管理及支付均有负面影响，从而不利于养老保险缺口的减小。　　第五部分从增加基本养老金收入、减少基本养老金支出、改进和加强基本养老保险管理三个层面分析对策。首先，从增加收入来看，制度外通过调整财政支出结构，扩大财政对养老保险的转移支付，来弥补隐性债务、做实个人账户;制度内应该通过降低缴费率、扩大覆盖面、提高征缴率以及核实缴费工资，做到基本养老保险应收尽收。其次，减少基本养老保险基金支出，可以通过推迟退休年龄和延长个人账户记发支付年限的措施。再次，关于改进和加强基本养老保险基金管理方面，主要从两方面论述:一方面改进基本养老保险的投资管理，从而实现保值增值;另一方面，加强基本养老保险管理体制建设，克服条块分割导致的结构性缺口;在管理模式上引进商业性竞争因素，提高管理效率;加强法制化建设和监督管理，确保养老金不流失。　　笔者认为本文的独特之处在于:1、对于基本养老保险基金缺口进行了明确的界定，同时从三层含义上对缺口状况进行了介绍，这是大多数有关基本养老保险基金缺口的研究未曾界定的。通过这种界定，更有利于认清现状，寻找原因与对策。2、本文在对基本养老保险基金缺口的影响因素与对策的研究上进行系统性研究的尝试，把众多看似不相关的影响因素与对策归结到不同的层次进行分析。　　当然，本文研究尚有许多不足之处:1、关于各个因素对于养老保险基金缺口的影响与对策分析过于粗浅，有待日后进一步深入;2、对于有些领域比如精算、法律、管理方面知识的欠缺，导致研究未能深入，而且有些论证处是借用已有研究成果进行说明。3、本文的独特之处毕竟是尝试，不免疏漏与偏颇。恳请各位老师、专家不吝批评指正。