20世纪的最后25年，伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临，西方各国进入了公共部门管理尤其是政府管理改革的时代。在我国，从20世纪80年代开始，行政管理改革的力度明显加强。同时，全球化趋势引起了各个国家对本国经济竞争力的高度重视；政府能力成为一国综合国力和竞争力的主导性因素之一。基于中国的“政府主导和推动型”经济社会发展模式的特征，新的中国国家发展战略的实现，事实上也要求中国政府适时全面启动和推进国家行政体制创新工程，增强政府能力，进而为经济和社会的进一步发展创造必不可少的制度和政策条件。而对于区域发展来说，地方政府的行政及其能力的大小无疑也是推动和影响区域发展的不可替代的重要因素。但政府行政及其能力大小并不是一个孤立自存的问题，一个国家或地区政府行政的方式、特点和能力如何，本质上是其政府行政文化的再现和具体化，政府行政始终受到政府行政文化的支配和制约。因此，本文运用马克思主义唯物史观关于政治与经济辩证互动以及社会意识反作用于社会存在的基本原理，同时结合访谈法、实证比较等研究方法，将苏州工业园区的发展及其历程作为分析对象，通过对政府行政文化的分析，探讨地方政府行政文化及其创新如何通过影响政府内在因素作用于苏州工业园区的发展，进而揭橥地方政府行政文化及其创新对区域发展的重要性和内在机制。本研究主体分为五个部分： 第一章主要分析政府行政文化的结构、功能和创新。政府行政文化作为一种特殊的文化，主要有政府行政价值观、政府行政制度文化、政府行政组织文化、政府行政行为文化等四部分构成。苏州工业园区在多元文明、文化的融汇以及广泛的国际交流、对话中形成和发展起来的政府行政文化带有创新的特质。苏州工业园区开发建设所取得的巨大成就即与园区政府行政文化的创新紧密相联。 第二章主要分析地方政府行政价值观创新与区域发展的关系。区域发展必须有一个科学合理的长远战略规划。苏州工业园区的发展所取得的成就即与其战略规划紧密相关，而其背后则体现了园区政府行政价值观的创新。苏州工业园区政府在借鉴新加坡公共管理经验的基础上，基于对社会发展规律和政府自身发展要求的认识，不断自觉地推进政府行政价值观的创新，包括政府行政内在价值和外在价值的创新。 第三章主要分析地方政府行政制度文化创新与区域发展的关系。区域发展内在地包含了对制度保障的要求。苏州工业园区通过学习和借鉴新加坡公共管理经验和经济管理经验，在政府行政制度文化创新的基础上，不仅成功移植了新加坡一套行之有效的、适应现代市场经济发展需要的新的社会管理体制和经济管理体制；而且在公共行政管理过程中形成了一套精简高效的政府管理体制和运行机制，为园区经济社会的持续稳定发展和构造新的经济增长点提供了相应的制度保障。 第四章主要分析地方政府行政组织文化创新与区域发展的关系。区域发展必须整合各方面力量，依靠政府、企业、环境等整体条件的改进，形成正向合力。苏州工业园区在发展的过程中，正是通过政府行政组织文化的不断创新，既很好地处理了园区政府与中央、省、市政府之间的关系，园区政府与新加坡政府之间的关系，也很好处理了园区政府与企业、社会中介组织、公民个人等之间的关系，较好实现了园区发展的力量整合。 第五章主要分析地方政府行政行为文化创新与区域发展的关系。政府推动型市场经济改革路径和区域发展战略，使得推进区域发展成为政府、尤其是地方政府的重要职能。一般来说，精简、高效、廉洁的地方政府是推动区域发展的重要条件。苏州工业园区政府正是不断通过政府行政行为文化创新，既打造了一支勤政、廉洁的公务员队伍，又规范了政府组织的行为，向有关组织、社会和公众提供一套普遍遵循的行为准则，很好地规范和化解了人们在追求利益过程中出现的矛盾和冲突。结语部分主要分析不断推进地方政府行政文化创新的必要性和重要性。一方面，政府行政文化创新由于存在诸多约束条件，以地方政府行政文化创新作为突破口相对比较可行。另一方面，区域发展应该是一个持续性的历史进程，在这个进程中需要不断推进政府行政文化的创新。这不仅对于苏州工业园区的纵深发展，而且对于苏州工业园区发展模式的借鉴和输出等，都有着重大的理论和现实意义。