兴边富民行动效果评估及政策优化研究 ——来自内蒙古自治区边境旗市的经验证据

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边境地区是展示国家实力的窗口和对外开放的前沿,政治军事敏感,经济社会发展落后,相对贫困问题突出,少数民族聚居,生态脆弱,是全面建成小康社会的特殊短板和薄弱环节。为促进区域协调发展,人民共同富裕,国家推出了旨在富民、兴边、强国、睦邻的兴边富民行动。行动实施20多年,有必要对政策效果进行客观审慎的评估。本文在梳理相关文献的基础上,综合运用共同富裕理论、非均衡发展理论、财政均等化理论,对兴边富民行动的政策内涵、实现逻辑及实施历程进行了梳理,选择内蒙古自治区边境旗市为样本,以内蒙古自治区和全国平均水平为参照,对边境地区经济社会发展水平进行纵向和横向比较,发现边境地区经济发展速度较快,但与全国平均水平相比仍有较大差距。在实证检验部分,基于兴边富民专项资金数据的不完全性,本文选取1994-2020年内蒙古自治区51个旗市的数据,其中17个边境旗市为实验组,与边境旗市属于同盟市的34个非边境旗市为控制组,采用多期倾向得分匹配双重差分法对兴边富民行动的“兴边”、“富民”和“固边”效应进行评估。为保证研究结论的科学性,以是否拥有口岸为标准,将边境旗市进一步分为开放型和非开放型两类,并分别将其剔除在样本之外,作进一步检验,结果依然稳健。研究表明:兴边富民行动有效促进了边境地区经济增长和边民增收,但兴边富民行动的固边效应上,结果并不稳健,且全社会固定资产投资水平和储蓄率对边境地区经济增长、边民增收和固边稳边的作用效果并不理想。据此,本文提出如下建议:(1)加强中央政府转移支付,提升边境地区基础设施供给水平;(2)创新公共服务供给方式,提升公共服务可及性水平;(3)完善边境地区传统基础设施,加大互联网等信息基础设施的建设力度;(4)增加面向常住边民补贴力度,激励边民抵边居住,提升稳边固边能力;(5)激发边境地区的市场潜能,促进边境地区经济增长。
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