党政人才是我国重要的人才资源,是社会主义现代化建设的重要力量,是党执政兴国的决策者和领导者,也是党的路线、方针、政策和国家法律法规的具体执行者。而基层党政人才占我国党政人才队伍的绝大多数,他们是党密切联系群众的桥梁,是巩固党的执政地位的战斗堡垒。提高基层党政人才的能力和素质,是实施人才强国战略的基本要求,也对推进我国经济社会又好又快发展有着重要的意义。本论文确定以基层党政人才的能力建设为研究题目,主要从横、纵两方面考虑。《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》把人才队伍分为三类:党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才。这里是横向地把党政人才从人才这个大类划分出来。从纵向来看,按能力等级分,人才又有高级、中级和初级之分。不同层次的党政人才对应的能力标准不同,能力建设的方式方法也有差别。因此,本文在研究和借鉴国内外相关内容的基础上,以郫县党政人才为研究对象,对其能力建设的现状进行了实地调查研究,针对其在能力建设中存在的问题,提出通过完善党政领导干部选用、培训、考核、激励、交流等机制,营造良好的基层党政人才能力建设的社会文化环境等途径,发掘其潜力并推动综合能力的提高。本文分为五个部分:第一部分,绪论。这部分主要阐述本文研究的背景,提出基层党政人才能力建设的现实意义,并进一步就国内外相关内容的研究现状进行综述,为后文的研究奠定基础。第二部分,基层党政人才能力建设的基本理论。首先对几个相关概念进行界定,从“党政人才”、“基层党政人才”、“能力建设”、“基层党政人才能力建设”等关键概念的阐释入手,分别从能力建设的指导理念、主要内容和主要影响因素等理论进行概述,为基层党政人才能力建设做理论支撑。第三部分,郫县党政人才能力建设的现状分析。对郫县党政人才的能力建设现状进行问卷调查,结合访谈的内容,从选用、培训、考核、激励、交流等方面分析得出郫县在基层党政人才能力建设方面的现状和存在的问题与成因。第四部分,提出基层党政人才能力建设的对策和建议。针对郫县党政人才能力建设所存在的问题,从以能力和业绩为导向完善选人用人机制、以提升能力为核心完善培训机制、建立科学有效的考核激励机制、完善基层党政人才交流机制和营造良好外部环境等方面提出对策建议。最后一部分对全文进行总结,分析本文的不足,提出对后续研究的建议。本文的主要内容及观点:第一,要建立并完善以能力和业绩为导向,以“公开、公平、竞争、择优”为原则的选人用人机制。首先,加强对聘任制的实施力度。一方面可以满足党和政府多样化的人才需求,又可以形成一个广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制;另一方面在基层党政人才队伍中产生“鲶鱼效应”。这样就真正做到“取人”上的能力本位,“用人”上的能者上、庸者下以及“育人”上的低成本、低消耗。其次,坚持考任和竞岗并举,拓宽选人用人范围。这既有利于全面、辩证、动态、准确地考核基层党政人才的综合素质,促使一大批“能干事、会干事”的优秀人才脱颖而出,而且能够激励党政人才爱岗敬业、奋发进取、提升能力,形成激励先进、鞭策后进的良好社会环境。第二,要以提升能力为核心,完善基层党政人才培训机制。通过设置针对性强、实用性高的培训课程,采用满足能力发展需要的培训方法与技术,建立培训效果评估体系等有力措施,使全员得到培训并实现能力优化,不断提高基层党政人才的能力。第三,要建立科学有效的考核激励机制,为基层党政人才能力建设提供制度保障和内在动力。首先,量化考核指标,建立定性与定量相结合的能力考核标准体系。只有将定性考核与定量考核相结合,评估方法才更科学,考核结果才更具可信性,才能提高基层党政人才的工作积极性。其次,考核结果要及时反馈和沟通,使被考评者了解自己取得的进步和存在的不足。通过交流与沟通,及时肯定被考评者的工作能力并指出其不足之处,提高被考评者的自信心,激励其更好地奋发上进。最后,将考核结果与奖惩、任免、培训等相结合,发挥考核的导向、激励和鞭策作用,激励基层党政人才提高能力、发掘潜力。第四,干部轮岗交流是优化基层党政人才队伍结构、增强基层党政人才队伍活力的有效途径。主要通过下派到基层锻炼、到上级部门挂职锻炼以及本单位内部轮岗等方式,使基层党政人才有更多地锻炼机会,在实践中提高其各方面的工作能力,在交流中丰富自己的经历,不断促使自身能力与岗位最佳匹配,从而促进组织目标的实现。第五,需要在全社会营造“能力建设”的社会文化氛围和价值取向,强调“终身学习”的理念,从而促进基层党政人才能力的改善与优化。本文的创新之处在于:1.从选题上,目前国内大多研究没有区分不同层级的党政人才,而是笼统地对所有党政人才进行研究,本文选题是从我国人才队伍的横、纵两个方面进行考虑,将研究对象的范围缩小到从事基层工作的党政人才中,属前人较少深入研究的课题。2.从研究方法上,本文在借鉴国内外公务员能力建设经验和研究成果的基础上,采用文献分析法、分析综合法、调查研究法和个案分析法等,对郫县基层党政人才的能力建设进行实证研究。在此基础上,注意分析总结其中包含的基层党政人才能力建设的普遍规律,对我国基层党政人才能力建设有一定的借鉴作用。3.从主要观点上,关于基层党政人才能力建设的具体措施,经过实证研究,分析郫县基层党政人才在能力建设方面的问题及成因,并提出以能力和业绩为导向完善选人用人机制、以提升能力为核心完善培训机制、建立科学有效的考核激励机制、完善基层党政人才交流机制和营造良好外部环境等对策建议。研究过程中产生的观点,即上述主要观点,也是作者文章的创新观点。