在城市住房保障制度实施过程中,存在着这样一批处境尴尬的住房困难群体：他们不符合廉租房的租住条件,但又买不起经济适用房；没有资格买经济适用房,却又买不起商品房；刚刚大学毕业没有积蓄,不能住人才公寓,又租不到便宜、稳定的房子,他们的支付能力与适宜的住房标准价格之间存在着巨大的差异。结合我国现行的住房保障制度和“夹心层”人群住房的实际状况,本文将城市“夹心层”人群分为两个层次：一是处于廉租房和经济适用房水平之间,不符合廉租房标准,又买不起经济适用房的人群；二是处于经济适用房和商品房之间的人群,他们的经济收入水平稍微高一些,但依然没有能力支付高昂的商品房的价格。我国城市“夹心层”人群产生的原因,有很大一部分因素在于我国的住房政策的缺陷和我国住房保障制度的不完善,主要表现在我国现行的住房保障制度覆盖面狭窄；再一个就是我国的住房租赁价格过高。本文以北京市这个具有代表性的城市为例,通过对北京市现有住房保障政策的分析,及北京市“夹心层”人群住房现状的实证调研提出了几点解决问题的途径：第一,完善我国现有的住房保障制度,如公积金制度、经济使用制度、廉租房制度,怎样才能使这些政策惠及更多的人；第二,完善我国的公共租赁房政策,这主要是针对“夹心层”人群而言的,给他们提供一个过渡性的保障；第三,建立完善的法律法规,让“夹心层”人群的住房保障有法可依。“夹心层”人群的住房问题不容忽视,他们的住房难问题已经影响着整个社会保障制度的实现及社会公平,对和谐社会的构建也会造成一定的威胁。政府要进一步加强住房保障制度的法制化建设以解决这一人群的基本住房问题。