事业单位是我国社会主义现代化建设的重要力量。作为社会公共服务提供的载体,事业单位发挥了不容忽视的重要作用,有效的促进了经济的发展、社会的进步,满足了群众公共方面的需求。自改革开放以来,党中央、国务院对于事业单位的发展高度重视,全国各个省市也在中央的部署下积极深入的探索改革内容。2011年,颁布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》,对我国事业单位未来的发展提供了新的方向,重点明确了生产经营类事业单位改革的要求。生产经营类事业单位改革还在探索阶段,研究和探讨其改革中存在的问题,并提出解决对策和发展路径,有利于生产经营类事业单位尽快适应市场需求,更加顺利的推进改革步伐,取得更好的经济和社会效益。本文基于我国当前生产经营类事业单位改革的背景,选取Q市公路工程处改革作为研究案例,剖析生产经营类事业单位改革实践中面临的主要困境,并提出改革优化路径。首先,对国内外有关事业单位改革的有关文献进行梳理和归纳,为论文的研究提供思路;其次,阐述我国经营类事业单位改革的概况,对其内涵、必要性、历程的进行阐述;然后,以新公共管理理论、制度变迁理论及合作治理理论等作为理论基础,结合Q市公路工程处改革实践,深入分析研究转制改企过程中面临的风险和困境。目前我国生产经营类事业单位改革转制过程中存在产权制度不清晰,结构设计与有效安排存在瓶颈;结构治理问题,体制依赖与模式差异的阻滞;人员分流安置与人才的保障问题;制约改制单位经营能力,竞争力不足易产生社会风险等问题。最后,针对以上问题提出生产经营类事业单位改革优化路径,一是推进股份制改造,建立多元化的产权制度;二是健全法人治理结构,完善约束激励机制;三是区别对待兼顾利益,平稳过渡人事关系;四是提高企业自身经营能力,稳妥推进改革进程,保证社会安定团结等优化路径。本文的研究有利于为Q市公路工程处等生产经营类事业单位改革提供思路,解决其改革中面临的困境和难题。同时,也能够为我国其他生产经营类事业单位的转企改革工作提供参考性建议。