由于我国经济的快速发展，城市规模不断扩张，城市集聚的人口也快速膨胀，城市化的发展对城市交通、城市供水、污水处理等城市基础设施也提出了更高的要求。这就使“十一五”建设任务更加繁重，建设资金紧张的矛盾进一步加剧。 随着我国经济体制改革的进一步深入，围绕解决城市基础设施建设和管理中存在的深层次矛盾和问题，需要不断完善市场化改革政策，引入市场竞争机制，提高基础设施运行效率，降低社会服务价格。进一步开放投资市场，完善规范政府监管制度，鼓励和引导国内外资本投资城市基础设施建设，促进投资主体与融资渠道的多元化。因此采用包括BOT模式在内的多种渠道筹集基础设施建设资金，将是必然的趋势。 根据上述情况，本文拟通过理论分析和实证分析的方法，以BOT模式为研究的对象，从BOT的相关概念谈起，结合投资基础设施建设的历史进程和有关公共产品的理论说明BOT模式是在基础设施建设领域建立政府与市场合作关系的一种合理的选择。 BOT模式在中国的应用只有二十几年，通过它在我国发展实践的梳理，从BOT项目管理各个阶段中政府所发挥的管理职能，我们可以得出这样一个结论：即政府在BOT项目中扮演着项目的策动者、规划者、管理者、合作者和最终所有者的角色，并通过法律的修正、政策的调整和政府内部管理体制的完善来发挥关键的作用，从而使BOT项目能够成功的实施。 基于BOT模式建设基础设施项目的特点和政府在BOT项目中的关键作用，本文将建设并完善的法律体系、配套的城市基础设施建设管理体制、政府的保证机制作为BOT模式建设基础设施项目成功的关键因素进行研究和分析，这些关键因素进一步论证了本文的观点，政府在BOT项目中的关键的作用是通过其对相关法律的修正、政策的调整和政府内部管理体制的完善来实现的。 最后本文通过对BOT项目中的财务可行性、特许经营权的期限决策、风险管理中相应的技术手段的运用来优化BOT项目的管理，以建立和完善具有我国特色的BOT模式。