自2015年李克强总理在政府工作报告提出大力推进“大众创业、万众创新”战略以来,“双创”理念已经植入人心,全国上下的创新创业热情迅速被点燃,作为双创战略有效载体--众创空间,在政策大力支持和社会资本的广泛认可下发展势头迅猛,截至2020年底,我国众创空间突破8507个,国家级2202个,省级6305个。当前,众创空间在促进创新创业、培育科技型中小企业以及促进经济转型升级等方面发挥着愈来愈重要的作用,已经成为科研成果转化、技术转移的中坚力量和科技创新不可或缺的关键载体。但是,与发达国家的众创空间相比,我国的众创空间发展尚处于初级阶段,绝大部分众创空间暴露出服务意识不强、服务方向不精准等问题,这既有众创空间自身管理能力薄弱等内部原因,也有政策导向不清晰和评价机制缺失或者不合理等外部原因。鉴于此,为了充分发挥政府“看得见的手”对众创空间的科学、规范和有效的治理,增强政策导向的准确性,必须全面评估各区域不同类型众创空间的孵化能力,最终达到各级政府对众创空间分类指导、差别对待、阶层激励、有效管控的目标。本文以众创空间的孵化效率评价为研究对象,在全面梳理创新理论、服务管理理论、投入产出效率理论等国内外文献的基础上,以众创空间孵化效率评价的重要概念界定为切入点,充分借鉴DEA模型在效率评价上的应用,运用逻辑框架法对众创空间孵化效率评价体系框架进行系统的设计,形成适用于本研究的投入与产出指标体系,并在此基础上进行实证研究。本研究选取了2016-2020年国家备案众创空间的相关指标数据,借助投入导向DEA-BCC模型,从横向、纵向两个维度对我国省域国家备案众创空间的孵化效率进行了综合评价和分析,对DEA无效的区域进行投入冗余以及产出不足分析,并利用超效率DEA模型对所有决策单元的超效率进行测算和排名。实证结果表明:我国省域的部分众创空间存在资源投入冗余及产出不足、东西部发展不均衡、服务意识不强且服务方向不精准、规模效应释放不充分、所提供的孵化服务同在孵企业所需的服务不匹配等问题。在此基础上从五个维度凝炼并提出了我国省域众创空间孵化效率提升的政策建议:利用财税政策杠杆,盘活众创空间造血功能;优化资源配置,助力区域协调发展;强化考核评价体系,增强动态管理;做好顶层设计,优化运营规模;完善孵化服务体系,增强孵化质量与效益。