耕地是人们赖以生产和发展的物质基础，是人类获取粮食和其他农产品不可缺少的生产资料，对农业和国民经济可持续发展起着基础性作用。基本农田作为耕地的主要部分，是粮食生产安全的重要基础，基本农田数量的多少和质量的优劣直接关系到我国的粮食安全，进而影响我国的政治安全和社会稳定，划定永久基本农田是强化耕地资源保护、确保粮食安全的有效途径。我国是一个人多地少的农业大国，一直以来实行世界上最严格的耕地保护制度。坚持最严格的耕地保护制度是国土资源工作的总纲和基本遵循，是当前和今后一个时期国土资源工作在大局中的职责定位，国土资源部党组把保护耕地、严守耕地红线作为当前的一项重大政治任务。2014年1月11日上午，国土资源部副部长徐德明在全国国土资源工作会议第二次全体会议上，明确指出将划定永久基本农田列为2014年国土资源部十大重点工作之一。划定永久基本农田，有利于保障国家粮食安全，有利于稳农稳耕增产，有利于推动集约经营，有利于推动农业现代化，对实现经济社会的协调、全面和可持续发展有着十分重要的意义。在这样的研究背景下，本研究以农用地分等成果为基础，以耕地的综合质量评价为主线，阐述基本农田划定的原则、方法、数量预测以及划定的思路等。以汉中市城固县为例，利用城固县2012年农用地分等成果，对该县现有耕地的质量进行评价，并对城固县基本农田现状，尤其是基本农田数量、质量和布局进行分析，结合城固县现行的土地利用总体规划修编（2006-2020年）的要求对基本农田进行调入和调出，借助GIS技术对基本农田进行划定和调整。尽可能地将最优的耕地优先入选为基本农田，使得城固县基本农田保护数量不减少，质量有提高，基本农田保护区布局更加合理。本研究最终确定汉中市城固县的基本农田保护面积为36820公顷，其中耕地面积为32242公顷，园地面积为4578公顷。基本农田综合利用等有所提高，介于11等～17等之间。基本农田主要分布在龙头镇、老庄镇、桔园镇、原公镇、上元观镇、天明镇、二里镇以及董家营乡等县域中部的河谷平原地区。以农用地分等成果为基础，对永久基本农田划定的研究顺应我国当前耕地保护制度的大体方向，为今后基本农田保护区建设提供借鉴和重要指导。