从20世纪80年代初期至今，我国社会养老保险制度的改革取得了巨大成就。伴随着经济体制改革的不断深化，对养老保险制度的自身规律、国际经验和国情基础有了更加深刻的认识。早期养老保险制度的改革，很大程度上是为了配合国有企业改革。近年来养老保险制度改革的核心，则是要建立可持续的财务基础，以应对人口老龄化的压力。虽然理论界对于积累制筹资模式的质疑从来没有停止过，但在现实中，它已经成为各国养老保险制度改革的不二选择。我国"社会统筹与个人帐户相结合"的基本养老保险制度，也在争论声中真正走上了部分积累制的道路。但是，具体制度的设计与实施，仍然有待于在实践中不断探索和完善。　　本文认为，我国基本养老保险制度的财务基础，将由三个部分组成。一是个人帐户制度。它将形成劳动者的个人积累，为老龄化下的代际赡养分担压力。二是社会统筹制度。它将为劳动者提供基本生活保障，并要解决筹资模式转型的成本问题。三是战略储备基金。它将利用人口结构年轻、经济高速增长、财政连年增收的有利时机，积累部分资金，作为老龄化高峰时期的战略储备。围绕这一制度架构，本文探讨了个人帐户设计、个人帐户基金管理体制和投资策略、社会统筹基金筹资形式、全国社会保障基金保值增值等问题。　　我国基本养老保险制度的框架已趋于稳定和成熟，今后的改革将主要集中于技术性调整。本文认为，宏观层面面临的问题，主要是如何适应快速的工业化、城市化问题，如何保持制度的开放性和灵活性，为大量农业人口进入城市社会保障体系创造条件。具体表现为两个群体的问题，一是农民工养老保障问题，二是失地农民养老保障问题。　　在研究方法上，本文突出了历史方法和比较研究。我国养老保险制度的历史演变，体现了对国情、理论认识的不断深化，是研究未来制度改革的重要基础。人们日益深刻地认识到，一国的养老保险改革路径选择内在地受制于该国原有的养老保险体系，以及经济、制度、财政和政治环境等诸多因素，这些因素对推进平稳和现实可行的改革思路尤为重要。因此，本文的研究是以对改革历史的全面梳理为基础的。在立足国情、尊重历史的前提下，也要看到，社会养老保险作为工业化、城市化的产物，是和经济社会发展的一定阶段相联系的，是人类文明发展的共同成果，虽然在不同国家有着不同的发展历史、表现形态，但在制度基础、运作机制、面对的问题等许多方面是有共性的。我国"统帐结合"的制度设计，就直接借鉴了国外的经验。所以，要特别注重国际经验的比较研究，汲取经验，少走弯路。　　在结构上，本文分为十二章。　　第一章，导论部分，简明阐述了基本养老保险在社会保障体系中的地位和作用，分析了面对的问题和开展本项研究的意义，界定了研究的对象和范围。　　第二章，分析了我国基本养老保险制度运行和改革的背景，指出人口老龄化、快速的工业化和城市化、区域差别是最重要的国情特征，养老保险制度改革必须立足于这些特征。在国情分析的基础上，论证了我国基本养老保险制度改革的目标，即财务上的可持续性、社会安全与公正、促进经济增长、政治上的可操作性、明确的事权划分。只有实现了这五方面的目标，养老保险制度才能发挥对于经济社会发展的促进作用，养老保险制度本身也才能实现可持续发展。　　第三章，我国基本养老保险制度的改革与发展，对制度变迁进行了总结。我国养老保险制度的改革，是在经济体制改革逐步深化的大背景下进行的;同期，国际社会养老保险制度改革的讨论和实践也进入一个高潮。与此相应，我国养老保险制度改革呈现出理论不断成熟、目标不断调整、政策实践上逐步深入的特征。系统地回顾这一历史过程，对研究下一步的改革很有必要。　　第四章，养老保险筹资模式的类型，简要分析了现收现付制、积累制的利弊。国际上，世界银行和国际劳工组织观点对立，其中，世界银行提出多支柱模式在养老保险制度改革中产生了广泛的影响。与此同时，国内理论界也结合我国引入个人帐户制度、实现由现收现付制向部分积累制转轨的问题，展开了深入的讨论。本章对它们的观点进行归纳和介绍，做为进一步研究的基础。　　第五章，国际社会养老保险制度的改革实践和发展趋势。在理论层面开展讨论的同时，面对人口老龄化的压力，各国政府已经纷纷行动起来，对养老保险制度进行改革。与理论观点的泾渭分明不同，在实践中，政策取向是趋向混合，包括筹资模式的混合、养老金给付方式的混合、政策措施的混合。此外，从主要国家改革实践看，一个显著的共性特点，是引入个人帐户制度。　　第六章，个人帐户制度在我国的争论和实践。引入个人帐户制度，是对我国原有养老保险制度的突破，是改革的核心内容。但对于要建立什么样的个人帐户制度，不仅理论界认识迥异，政策上也长期处于模糊状态。本章较为详细地回顾了对我国个人帐户的不同认识及政策演变，对个人帐户概念作了界定。　　第七章，提出了我国个人帐户设计的新思路，即建立虚实结合的个人帐户。抛开以前各方的争论和政策上的歧义，从目前人口老龄化越来越迫近的压力看，做实个人帐户、实现部分积累是唯一的选择。但是，我国的历史和国情决定，不可能建立象新加坡、智利那样的比较"纯粹"的个人帐户，因为必须要保证一定水平的养老金标准。所以，还要赋予个人帐户"虚帐户"的一些特征。　　第八章，个人帐户基金投资的管理体制。个人帐户一旦做实，基金积累会迅速增加，能否确保安全并保值增值，成为部分积累制成败的关键因素。个人帐户基金投资，首先要解决的，是管理体制的问题，即选择集中管理还是分散管理。本章深入分析了两种模式在竞争机制、管理成本、风险分担上的差异，并简单介绍了国内学者的研究成果。本文提出，我国个人帐户基金投资以采用集中管理的体制为宜，并对具体制度设计进行了研究。　　第九章，个人帐户基金的投资策略。在确定管理体制之后，个人帐户基金投资要把握正确的策略，以控制风险、提高收益。这一方面的研究成果较多，本章主要侧重已有研究较少涉及几点，一是拉长投资绩效评价期限，二是注重另类投资以实现投资品种多元化，三是投资地域多元化。　　第十章，开征社会保险税。个人帐户做实之后，将对统筹基金的收支带来更大的压力。筹资模式转型的历史成本，将表现为统筹基金的收支缺口。能否采取有效措施增收节支，保持基金收支基本平衡，是实现部分积累的前提条件。本章提出开征社会保险税，为基础养老金、历史成本筹资的思路，并研究了税制的具体设计和过渡方案。　　第十一章，战略储备:全国社会保障基金。早在2000年，我国就已建立了全国社会保障基金，作为应对人口老龄化的战略储备。但从储备规模看，还远远不能满足需要;而且，基金面临着保值增值的压力。本章研究了拓宽基金来源渠道、提高投资收益的问题。　　第十二章，二元经济结构下养老保险制度的整合。分析了城乡二元化养老保险制度的成因以及在快速工业化、城市化条件下进行整合的必要性。进城务工农民和因城市建设失地农民，是主动或被动脱离农村、农业，率先融入城市生活的群体。城市养老保险制度首先要把他们覆盖进来。本章重点研究了这两个群体的养老保障问题。　　附录，我国养老保险制度改革大事记，详细整理了养老保险制度改革中的重大事件，是本项研究的重要基础。