一直以来,如何平衡经济增长和污染减排,是各级政府施政的关键问题。随着进一步简政放权并改革行政审批制度,我国环境污染治理重心逐渐从事前审批转移到对排污单位的事中、事后监管,并且逐渐明确排污许可证制度作为固定污染源环境管理核心制度的功能定位,形成以排污许可证制度为核心的环境管理制度体系。我国国务院于2016年底发布《控制污染物排放许可制实施方案》,标志着排污许可证制度改革全面启动。“十三五”期间,我国基本完成了所有固定污染源的排污许可证核发工作,初步建立排污许可证制度。2021年后我国将进入“后小康社会”时期,真正意义的排污许可制将得到全面实施,这一阶段排污许可证制度深化改革的核心内容是完善以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。因此,为了确保在正确的改革方向上逐步完善制度,需对初期改革成果进行检验。本研究首先对江苏省太湖流域排污许可证制度实施现状进行了定性分析。国家高度重视排污许可证制度的实施,并通过法律规定将其融入环境保护和污染治理体系中,不断加强其作为固定污染源管理核心制度的地位。江苏省认真执行了国家各项实施办法和管理方案,积极推进排污许可证制度改革。省内各市、区响应了国家、省级发展规划和工作计划,积极承担排污许可证核放、企业填报培训工作,并不断扩大发证范围。虽然江苏省各级政府和生态环境主管部门对于排污许可证制度在江苏的执行做出了巨大贡献,但目前在排污许可证制度的具体实施中还存在诸多问题。这些问题主要包括证前顶层设计优化不足、核算制度建立不完备,证中专职管理人员不足、主体权责不清、政府发证尺度不一,证后企业主体责任意识薄弱、主管部门监管力度不够等。基于江苏省太湖流域社会经济发展和水环境管理的现实需求,根据上述定性分析的基础,本文采用指标评估法构建了兼顾实施过程与效果、集成定性与定量方法的排污许可制度绩效评估指标体系。并以江苏省太湖流域内2017年底发证的519家印染企业作为绩效评估的主体进行了评估分析。结果显示:（1）江苏省太湖流域印染企业均分达到了84.04分,处于良好等级。这说明江苏省太湖流域印染企业排污许可证制度执行较好。同时,在浓度排放、总量排放方面的指标上太湖流域印染企业的评分都超出了基本要求。（2）分地区来看,无锡市企业评分高于太湖流域平均水平,领先苏州市和常州市企业。这主要是因为在区分度较高的技术水平和环境管理的明细评分上无锡市企业表现明显优于其他地区企业。具体分析,这种更优的表现得益于无锡市印染企业的集聚效应,集聚导致该地区形成了多个高端规模化的大型企业。（3）分子行业来看,各子行业的浓度排放和总量排放水平相当,但毛纺织行业和棉纺织行业分别在技术水平类和环境管理得分领先。（4）从准则层方面来看,太湖流域无论是整体层面还是各市,技术水平和环境管理类得分都劣于浓度排放和总量排放类得分。排污许可证制度作为固定污染源一证式管理的核心制度,其实施目的在于减排污染物以实现环保控污。本文进一步通过双重差分倾向得分匹配法检验了排污许可证制度对印染企业污染物排放强度的削减效果,以探寻排污许可证制度的实施是否对企业污染物的减排产生了积极并显著的作用。结果显示:（1）企业排污水平、企业废水治理投入、企业生产时间对太湖流域印染企业污染物减排影响显著。（2）江苏省太湖流域2017年底第一批获取排污许可证的印染企业,在领证后的2018年,化学需氧量、总氮的排放强度并未因此而削减,氨氮和总磷的排放强度轻微削减。此次新版排污许可证的发放,就2018年的排污情况来看,并未达到预期的减排效果。分析未达预期的原因主要是排放限值核算过于宽松,从而企业缺乏减排压力;多年的排污许可证制度探索,使得企业减排空间被分割;太湖流域工业污染源经过多轮整改,现存企业污染控制水平已经处在一定的高度;发证压力导致存在一定的“重发放、轻管理”问题;受数据限制,本次评估时间仅到2018年,检验的政策实施时间较短。最后基于对排污许可证制度的定性分析、绩效评估和减排效果检验的结果,本文分别从国家层面、省级或地方层面以及企业层面提出排污许可证制度完善优化建议。国家层面,政府应该加快制定合理完善的排污许可量的核算制度,综合考虑水环境质量目标、先进产业技术和污染防治技术对排污许可量进行核算。省级或地方层面,生态环境主管部门应提高专职人员职业素养、加大排污许可证后监管执法力度、鼓励第三方技术机构和公众参与。企业层面,作为排污的主体,应强化自我监督意识,同时打破旧的思维定式,走绿色发展道路。