受到善治理论以及市场化和经济全球化背景的启发，作者在历史地回顾改革开放以来历次政府改革的基础上，按照提出问题、分析问题和解决问题的思路，运用政治学和其它学科相关研究方法(如系统分析法、比较法、经济政治学法、统计学法、图表法等)，探求我国政府行政体系完善的途径。 首先，作者根据逻辑与历史相统一的方法论，对改革开放以来政府改革作了扼要的回顾，反思其得失成败，并对其未来的发展趋势作了展望；其次，重点论述了我国政府公共行政存在的突出问题，并简要地探析存在弊端的根源；再次，基于以上的论述，在借鉴西方国家以“新公共管理”为理论特征的“政府再造”运动成功经验的基础上，结合我国政府所面临的行政生态环境，作者指出，应把服务型政府的构建作为我国政府行政改革的目标取向；最后，文章从多维视角出发，即政府所应实现的三个转变、所需处理好的三对关系、所需的行政审批制度改革、所需的制度创新以及技术手段，重点阐述了我国构建服务型政府的路径选择。 作者认为，随着政治体制改革的悄然推进以及政府行政生态环境的变化，政府治理的范式必须适时地重塑，只有实现由传统管制型政府向现代服务型政府的成功转型，才能顺应时代发展的潮流。